十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向大會作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管。

參加兩會的代表委員表示，此次大部門制改革將推進新一輪市場化改革，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過整合行政資源，減少機構(gòu)數(shù)量，降低部門協(xié)調(diào)成本，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟條件下的宏觀管理角色定位。代表委員還表示，國務(wù)院機構(gòu)改革應(yīng)注重職能的重組、融合和轉(zhuǎn)變。在組織實施過程中，有效協(xié)調(diào)和整合是關(guān)鍵。

國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容是：實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平；組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展；重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法；重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變包括六個方面的措施：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；三是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；四是優(yōu)化職能配置；五是改善和加強宏觀管理；六是加強制度建設(shè)和依法行政。

中央編辦負責人近日接受人民日報、新華社記者采訪時表示，新形勢新任務(wù)新要求，國務(wù)院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動非經(jīng)濟成本，同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴重損害黨群關(guān)系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續(xù)推進國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過體制改革和制度機制建設(shè)，切實解決好這些問題。

在實行鐵路政企分開方面，中央編辦負責人表示，這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局；有利于厘清企業(yè)和政府角色；有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。

針對組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、重新組建國家能源局等大部門制改革，全國政協(xié)委員李毅中指出，大部門制改革是按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。他說，“大部門制不是板塊的拼接，而是有機地融合，把相近的行政資源組合在一起，讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大作用。這樣就減少甚至避免了職能重疊。”

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是行政體制改革的綜合方案，是通過國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變落實十八大提出的行政體制改革的整體思路。汪玉凱說，“此次改革著眼于市場化取向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，做到政府有所為有所不為，既為市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，又能夠有效彌補市場機制的不足。”

對于兩會后的具體實施問題，代表和委員表示，大部門制改革要注重有效協(xié)調(diào)和整合。

李毅中說，將來的改革和調(diào)整牽涉到許多部門，如果配合得好，磨合得好，改革就會比較順暢。汪玉凱則強調(diào)，對于大部門制改革，不應(yīng)只注重形式上的合并，更應(yīng)注重政府職能的重組、融合和轉(zhuǎn)變。改革牽涉到的機構(gòu)能不能有效協(xié)調(diào)、整合是個問題，所以要站在全局高度統(tǒng)一考慮。

全國人大代表丁榮余對《經(jīng)濟參考報》記者表示，大部門制改革的關(guān)鍵是要實現(xiàn)大成效。改革應(yīng)該有兩個導向，即目標導向和市場導向。大目標是促進中國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，因此不應(yīng)在部門利益上爭來爭去；所謂市場導向，即很多事情應(yīng)該通過市場化手段解決，政府不應(yīng)大包大攬。(記者 方家喜 張彬)