治理霧霾僅有法律是不夠
www.fjnet.cn?2013-03-22 08:05? 葛洪義?來源:廣州日?qǐng)?bào) 我來說兩句
毫不夸張地說,目前我國的霧霾天氣已經(jīng)從氣候現(xiàn)象變身為讓全中國人頭痛的問題了。今年的“兩會(huì)”上,“霧霾”成為代表委員的一個(gè)熱議點(diǎn)。在霧霾面前,曾經(jīng)光彩照人的各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),都似乎被籠罩在霧霾之中,變得模糊,不再耀眼。 近些年來,許多人,包括代表委員,每當(dāng)遇到難題之時(shí),多半會(huì)提出加強(qiáng)立法。但需要指出的是,有關(guān)環(huán)境立法,我國起步并不晚。1979年就通過了《環(huán)境保護(hù)法(試行)》?,F(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)30多部。據(jù)官方透露,近10年,我國用于環(huán)境治理的投資在4萬億元以上,這應(yīng)該與環(huán)境立法的加強(qiáng)有關(guān),但結(jié)果如何呢?重金屬污染、水資源污染越來越嚴(yán)重,直至出現(xiàn)嚴(yán)重到誰都躲避不了的空氣污染,直到一個(gè)后起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國家必須承擔(dān)犧牲國民健康的地步。 治理霧霾究竟要靠什么?結(jié)論依然是法治。立法固然重要,沒有法律,很難說有法治。但僅僅有法律,絕不是法治。霧霾以及其他各種環(huán)境問題的治理,固然與技術(shù)有關(guān),但目前主要不是技術(shù)問題。有專家就指出,我國大面積霧霾天氣的出現(xiàn),主要源于近年來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放,以資源高消耗、環(huán)境高污染、資金高投入為代價(jià)的GDP高速增長(zhǎng),導(dǎo)致大氣嚴(yán)重污染,包括工業(yè)煙塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、大規(guī)模的建設(shè)引起的建筑沙塵等??梢?,霧霾天氣的出現(xiàn),至少與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有密切關(guān)系。進(jìn)而有人又將霧霾天氣的形成歸罪于地方政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀。其實(shí),問題的關(guān)鍵在于,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自上而下推動(dòng)的,錯(cuò)誤的政績(jī)觀之所以起作用,根源即在于此。 法治有三個(gè)核心判斷標(biāo)準(zhǔn):權(quán)力制約、權(quán)力本位、司法權(quán)威。環(huán)境問題的法治也一樣,如果老百姓對(duì)環(huán)境問題提起訴訟,法院若能夠獨(dú)立依法進(jìn)行裁決,敗訴者的法律責(zé)任不可避免,污染環(huán)境者還有這么大膽嗎?所以,結(jié)論顯而易見,目前的問題,不是環(huán)境保護(hù)的法律夠不夠數(shù),而是我們?nèi)绾螆?zhí)法的問題。解決這個(gè)問題,需要從樹立法律與司法的權(quán)威開始。 (葛洪義 華南理工大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)) |
- 責(zé)任編輯:唐麗萍
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