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反腐需加強制度系統(tǒng)設(shè)計

www.fjnet.cn?2013-03-27 08:05? 王長江?來源:人民日報 我來說兩句

把縱向權(quán)力制約、橫向權(quán)力制約和非權(quán)力對權(quán)力的制約統(tǒng)籌起來,形成多元化的監(jiān)督約束體系,遏制腐敗才有足夠的力量

隨著改革走向深入,反腐也正進入攻堅階段。一方面,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來,反腐敗的力度明顯增大,社會參與力度也進一步增強。另一方面,腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然多發(fā)高發(fā),腐蝕黨的公信力。依然嚴(yán)峻的反腐斗爭形勢,迫切要求加強反腐制度系統(tǒng)設(shè)計。

社會生活中的腐敗現(xiàn)象,歸根結(jié)底,是公權(quán)力運行的伴生物。歷史地看,我們往往把腐敗看作來自外界的腐蝕,權(quán)力是否會腐敗,要看掌握在什么人的手中。對干部加強思想教育,增強他們的黨性修養(yǎng),提高他們用權(quán)力為人民服務(wù)的自覺性,是完全必要的,但單靠自律是難以遏制腐敗的。

隨著改革開放的推進,我們逐步看清了腐敗與權(quán)力的必然聯(lián)系,腐敗現(xiàn)象既不姓社,也不姓資,資本主義社會有,社會主義社會同樣會有。從權(quán)力約束上尋求治本之策,成為今天反腐敗的社會共識。從十八大報告明確“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”,到習(xí)近平總書記強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”,都說明我們認(rèn)識達到了一個新的高點。

制度是一項系統(tǒng)工程。屢禁不絕的腐敗現(xiàn)象表明,用零打碎敲的措施進行約束,就好比堂吉訶德用長矛大戰(zhàn)風(fēng)車,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以把權(quán)力關(guān)進籠子里。必須把縱向權(quán)力制約、橫向權(quán)力制約和非權(quán)力對權(quán)力的制約統(tǒng)籌起來,形成多元化的監(jiān)督約束體系,遏制腐敗才有足夠的力量。

這些年來,反腐倡廉制度在朝著體系化的方向邁進。但是,缺乏體系性、系統(tǒng)性,仍然是現(xiàn)有反腐倡廉制度的突出特點。我們往往把文本體系誤認(rèn)為體系本身,似乎形成了文件,就算完成了制度建設(shè)。結(jié)果是,關(guān)于反腐敗的文件不少,落實起來經(jīng)常是雨過地皮濕,不起多大作用。

缺乏系統(tǒng)性的另一個表現(xiàn)是,從系統(tǒng)論的角度看,出臺的各項規(guī)定,如果不能有機地連接起來,形成閉合的系統(tǒng),就會導(dǎo)致制度建設(shè)事倍功半,甚至出現(xiàn)制度變形。比如說,上對下監(jiān)督的巡視制度如果不和下對上的監(jiān)督相結(jié)合,就會出現(xiàn)“誰來管欽差”的問題,結(jié)果可能導(dǎo)致新的腐敗。

從現(xiàn)實情況看,我們的權(quán)力約束過多依靠行政命令體制,依賴縱向地用上級權(quán)力對下級權(quán)力進行約束。我們強調(diào)了一系列“必須”、“一定”、“絕不”,但主體單一,主要指上級機關(guān)。這種權(quán)力約束導(dǎo)致的難題是:約束權(quán)力的權(quán)力由誰來約束?歷史證明,把希望寄托在縱向的權(quán)力約束上,不可能從根本上遏制腐敗。

因此,為了彌補縱向約束的不足,應(yīng)該加強非權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督,其中最重要的是擴大公民有序參與,民主是約束權(quán)力的最好途徑?!爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息”,我們黨在陜甘寧邊區(qū)時就有了這樣的深刻認(rèn)知。最近中央出臺的八項規(guī)定,把對權(quán)力的規(guī)范公之于眾,成為民眾對權(quán)力運行進行監(jiān)督的依循,因此受到公眾好評。公眾參與的平臺大有進一步拓展的必要。

(作者為中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師)

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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