權(quán)力越大越需要最有效的規(guī)范
www.fjnet.cn?2013-03-29 07:02? 楊于澤?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句
國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》,宣示嚴(yán)格遵守憲法和法律,“努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。規(guī)則共分11章58條,對(duì)我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)的組成人員職責(zé)、科學(xué)民主決策、政務(wù)公開(kāi)等作出系統(tǒng)規(guī)范,給政府工作套上了“緊箍咒”。 政府工作千頭萬(wàn)緒,它有一個(gè)“基礎(chǔ)設(shè)施”,那就是法治與規(guī)則、制度。這就像足球運(yùn)動(dòng),比賽規(guī)則已經(jīng)是不言而喻的。雖然不言而喻,一屆大賽啟幕時(shí),人們都要重申規(guī)則,運(yùn)動(dòng)員、裁判員都要宣誓謹(jǐn)遵規(guī)則。新一屆國(guó)務(wù)院組建后,李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依憲治國(guó),就是高高舉起了“法”的大旗,以法約束政府組成人員?!秶?guó)務(wù)院工作規(guī)則》,是對(duì)“依法行政”原則的細(xì)化。 事實(shí)上,《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》是一個(gè)“老法”,早在1988年,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》。此后歷屆國(guó)務(wù)院的“工作規(guī)則”,都屬于“老樹(shù)發(fā)新枝”。其中一以貫之的東西,就是“依法行政”、“依法治國(guó)”的精神。 政府處世,要者無(wú)非三端,一是理念,二是方法,三是行動(dòng)。中國(guó)傳統(tǒng)政治的特點(diǎn),是價(jià)值理性比較發(fā)達(dá),而工具理性發(fā)育滯后。士大夫講道德綱常,而其真正用心著力者其實(shí)往往歸于“為己”,根本原因就在于,有“道”無(wú)“法”,有良苦追求但缺乏制度、規(guī)則。 當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)共識(shí)是,權(quán)為民所授,權(quán)為民所用。以這一共識(shí)為邏輯起點(diǎn),政府必然地是一個(gè)服務(wù)型政府,如果不去為人民服務(wù),政府就失去了存在的理由。為人民服務(wù),光嘴上說(shuō)不算數(shù),必須有規(guī)則、制度進(jìn)行約束與規(guī)范。 我國(guó)提出“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo),迄今不過(guò)20年時(shí)間,規(guī)范政府部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的法律、制度有一些,規(guī)范政府及其首長(zhǎng)權(quán)力的規(guī)則還很不夠。比如國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高行政機(jī)關(guān),掌握的權(quán)力廣且大,但權(quán)力的邊界、規(guī)則供給等,還有很多工作要做。 《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》實(shí)際上是國(guó)務(wù)院自戴的一道“緊箍咒”,它對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行了一系列限制,防止服務(wù)不得其法。這是一個(gè)內(nèi)部規(guī)則,但有“緊箍咒”比沒(méi)有強(qiáng)?,F(xiàn)在民眾監(jiān)督意識(shí)日益高漲,頭上自戴“緊箍咒”,不會(huì)僅僅是擺設(shè)。 但徒法不足以自行,徒規(guī)則也不足以自行,任何規(guī)則都需要某種體制的硬件。這就像在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上,比賽規(guī)則不可能自行約束比賽雙方,所有規(guī)則不僅需要比賽雙方的認(rèn)可,而且需要裁判執(zhí)法。同樣地,規(guī)范政府權(quán)力不僅需要規(guī)則,而且需要相互制衡的權(quán)力架構(gòu)。它構(gòu)成權(quán)力運(yùn)行的體制,這樣,規(guī)則才能被執(zhí)行,并產(chǎn)生最大的效果。 |
- 責(zé)任編輯:唐麗萍
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