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農(nóng)村繁榮是城鎮(zhèn)化的根基

www.fjnet.cn?2013-03-29 09:59? 王開明?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句

農(nóng)村繁榮是城鎮(zhèn)化的根基

——關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考之三

●農(nóng)村若成“空殼”將使城鎮(zhèn)化失去意義

●減少農(nóng)戶數(shù)量以建立家庭農(nóng)場(chǎng)

●農(nóng)戶聯(lián)合起來就可以在市場(chǎng)中增加話語權(quán)

我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為一個(gè)大趨勢(shì),今后一二十年,每年將有1300萬至1400萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。許多人由此擔(dān)心:越來越多的青壯年離開農(nóng)村,留下老人、婦女、孩子,將來農(nóng)村成了“空殼村”,誰來種田?假如農(nóng)村衰落破敗了,那么,大規(guī)模城鎮(zhèn)化又有什么意義?這些擔(dān)心并非杞人憂天,而是已經(jīng)在一些地方發(fā)生。

沒有農(nóng)村的繁榮發(fā)展,城鎮(zhèn)化將失去賴以生存的根基。如何解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題呢?今年中央一號(hào)文件,提出了一系列農(nóng)村改革發(fā)展舉措,內(nèi)容豐富,亮點(diǎn)紛呈,是解決城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)這對(duì)矛盾的一把“金鑰匙”。在一號(hào)文件諸多亮點(diǎn)中,加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的扶持力度這兩項(xiàng)政策,影響將十分深遠(yuǎn)。

先談?wù)劶彝マr(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位。我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的分戶經(jīng)營(yíng)模式,正是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形,但最大問題是戶均占有土地太少,只擁有0.6公頃(9畝)左右的耕地,難以形成農(nóng)場(chǎng)??梢娨獙?shí)現(xiàn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)單位,必須減少農(nóng)戶數(shù)量。

減少農(nóng)戶數(shù)量,就得解決兩個(gè)問題。一是農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后,農(nóng)戶數(shù)量并沒有相應(yīng)減少的問題。眼下,農(nóng)村青壯年大量進(jìn)城后,往往繼續(xù)將老幼婦孺留在農(nóng)村,農(nóng)戶數(shù)量并未減少,這樣即使今后中國(guó)城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高,農(nóng)村戶均擁有耕地仍然不會(huì)明顯增加,家庭農(nóng)場(chǎng)仍然難以形成。二是農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)困難重重的問題??諝ご?、拋荒撂荒耕地的大量存在,就是土地這個(gè)生產(chǎn)要素難以流動(dòng)造成的后果。

怎么解決這兩個(gè)問題?答案要到深化改革中去尋找。解決農(nóng)村人口減少、農(nóng)戶不減的矛盾,要靠戶籍制度改革,盡快讓符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,讓農(nóng)民舉家遷往城市安家落戶。而解決農(nóng)村承包地有償流轉(zhuǎn)問題,要靠農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化改革。對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題,今年的中央一號(hào)文件給出了解決方案:“堅(jiān)持依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式,解決承包地塊細(xì)碎化問題?!迸c此同時(shí),中央還決定,用5年時(shí)間基本完成全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)民宅基地確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。隨著戶籍制度改革的推行以及農(nóng)民承包地保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變制度的建立,中國(guó)農(nóng)村的家庭農(nóng)場(chǎng)就可以順利誕生,城鎮(zhèn)化進(jìn)程給農(nóng)村帶來的負(fù)面影響也可以得到消除。

再談?wù)勣r(nóng)民合作社。未來20年,假如中國(guó)出現(xiàn)1億個(gè)左右家庭農(nóng)場(chǎng),我們就能強(qiáng)基固本,讓家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)基本經(jīng)營(yíng)體制得到進(jìn)一步鞏固。但家庭農(nóng)場(chǎng)的建立,并未根本解決分散的農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)信息不對(duì)稱、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、農(nóng)村組織化程度低等問題。鼓勵(lì)支持分散的家庭農(nóng)場(chǎng)組織起來,組建農(nóng)民合作社,就可以較好地解決這些問題。農(nóng)民合作社抱團(tuán)發(fā)展,產(chǎn)前統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,充分了解市場(chǎng)信息;產(chǎn)后集體面對(duì)市場(chǎng),解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,成千上萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)就可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大顯身手。實(shí)踐證明,農(nóng)戶聯(lián)合起來,可以在市場(chǎng)中增加話語權(quán),再加上政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的扶持,我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)就有望躍上新臺(tái)階。

黨的十八大召開以來,中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出:改革是最大的紅利。戶籍制度改革和農(nóng)村土地制度改革,必然會(huì)加快家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展步伐,加上采取發(fā)展壯大農(nóng)民合作社等一系列舉措,新農(nóng)村建設(shè)將進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段,我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將獲得強(qiáng)有力的支撐,在城鎮(zhèn)化大發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村不僅不會(huì)衰落,反而會(huì)更加繁榮。(福建日?qǐng)?bào))

(作者系福建省南方科技經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng))

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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