2012年11月28日至今年3月8日,福州市在臺江區(qū)浦西村、江墘下村危舊房改造中首次引入“模擬征收”模式,因7%的群眾沒有簽約,拆遷中止。(4月12日東南網(wǎng)) 福州市嘗試實行模擬征收,由民意主導(dǎo)拆遷,改變了傳統(tǒng)征收模式,是轉(zhuǎn)變政府職能的有益嘗試。在筆者看來,這樣的征收模式好處有三: 一是給了每個個體一個平等的利益表達平臺。模擬征收中,各利益群體有了充分的表達機會,所有的利益訴求可以平等地進行闡發(fā),原來由強有力公權(quán)力主導(dǎo)的話語權(quán),變?yōu)閭€體利益的自由表達。 二是充分尊重了個體利益。模擬征收的最后,浦西村、江墘下村棚戶區(qū)437戶業(yè)主中,有27戶未簽約,征收補償安置協(xié)議自動失效,7%未簽約戶的利益得到充分尊重,房屋征收暫時中止。政府征收理念的轉(zhuǎn)變,使每個個體的權(quán)益得到充分尊重。按照以往的征收模式,這7%的個體可能已經(jīng)被貼上“釘子戶”的有色標(biāo)簽,開始強制執(zhí)行了。 三是減少了社會管理成本。正如本次“模擬征收”主要負責(zé)人、臺江區(qū)建設(shè)投資管理中心主任黃建康所說:“以往征收大多按照政府規(guī)劃,畫個紅線,做個方案,發(fā)個公告,就啟動征收,征收中遇到‘釘子戶’,就強制執(zhí)行?!蹦M征收中,有關(guān)部門不再像傳統(tǒng)征收那樣,政府和開發(fā)商擰成一股繩,全力對付“釘子戶”,而是讓每個個體充分表達意愿,自行決定是否同意征收,既減少了社會管理成本,也促進了社會和諧穩(wěn)定,還增強了政府的公信力。 此次模擬征收最終“流產(chǎn)”,同時它也存在著一些不足,比如,前期的資金投入,后期同意征收戶與不同意征收戶之間可能產(chǎn)生矛盾,等等。但筆者認為在社會轉(zhuǎn)型過程中,必然會出現(xiàn)類似的利益博弈,這也是個人權(quán)益覺醒時期必然產(chǎn)生的陣痛,與其回避,不如讓它理性、有序、清清楚楚地釋放出來。 模擬征收,是當(dāng)?shù)卣魇绽砟畹娜罗D(zhuǎn)變,是轉(zhuǎn)變政府職能的有益嘗試。轉(zhuǎn)變政府職能不是一句空話,關(guān)鍵還是要立足于建設(shè)服務(wù)型政府,給各種利益群體提供一個表達意愿的平臺,并且尊重他們的意愿,而不是與民爭利,甚至野蠻執(zhí)法。只有政府切實轉(zhuǎn)變職能,該做的做好,不該管的放開,危舊房改造這樣的老大難問題才有望得到有效解決。 |
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