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改革錯(cuò)了免責(zé),關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)評(píng)判

www.fjnet.cn?2013-04-13 10:22? 匡賢明?來(lái)源:京報(bào) 我來(lái)說兩句

一項(xiàng)改革如果在一開始時(shí)就為社會(huì)所反對(duì),強(qiáng)行推進(jìn)終而失敗,這種情況不僅要追究行政責(zé)任,甚至要追究法律責(zé)任。

改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力,沒有完成時(shí),只有進(jìn)行時(shí),能否釋放改革紅利,決定了我國(guó)能否真正走上公平可持續(xù)發(fā)展的道路。從這些年改革環(huán)境看,我們需要改革寬松的氛圍,需要有鼓勵(lì)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制保障。在實(shí)踐中,一些地方出臺(tái)的法規(guī)中,明確設(shè)定了改革免責(zé)條款。

最近即將提交上海市人大常委會(huì)審議的《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定(草案)》也明確了改革免責(zé)條款。

這引起了各方面的關(guān)注,甚至有不少批評(píng)意見,擔(dān)心免責(zé)條款會(huì)成為逃避責(zé)任、扭曲改革甚至改革倒退的護(hù)身符。

在筆者看來(lái),免責(zé)不是目的,更好地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,提高改革成功率,才是目的。從釋放改革動(dòng)力出發(fā),對(duì)一些改革失敗不追究行政責(zé)任和法律責(zé)任,有十分積極的意義。

但是,“改革免責(zé)”的基礎(chǔ)要盡快做實(shí)。為了避免改革免責(zé)成為逃避責(zé)任的借口,成為不改革、假改革甚至反改革的借口,需要在操作中有清晰而明確的前提。

這個(gè)前提就是:誰(shuí)來(lái)決定某項(xiàng)制度是否應(yīng)當(dāng)改革?誰(shuí)來(lái)監(jiān)督改革進(jìn)程,形成改革的監(jiān)督-反饋機(jī)制?如果改革失敗,誰(shuí)有資格決定改革者是否免責(zé)?這三個(gè)問題如果不能有效解決,那么改革免責(zé)必然會(huì)引起爭(zhēng)議。

而破解這三個(gè)問題的出路,就在于形成社會(huì)參與式的改革機(jī)制,讓社會(huì)普羅大眾、讓所有的利益代言人(而不僅僅是部分利益集團(tuán)代言人),都能夠參與到改革的決策、監(jiān)督、問責(zé)中。

例如,一項(xiàng)改革如果在一開始時(shí)就為社會(huì)所反對(duì),強(qiáng)行推進(jìn)終而失敗,這種情況不僅要追究行政責(zé)任,甚至要追究法律責(zé)任。再如,盡管某項(xiàng)改革決策得到社會(huì)的支持,但在操作層面缺乏公開透明的監(jiān)督,社會(huì)意見與呼聲很難進(jìn)入到改革反饋系統(tǒng)中,由此導(dǎo)致的改革失敗,也是需要追究責(zé)任的。簡(jiǎn)言之,談改革免責(zé),需要盡快構(gòu)建參與式改革的平臺(tái)和機(jī)制,使政策與體制改革進(jìn)程公開、透明、有監(jiān)督、有反饋。

改革是否免責(zé),還需要結(jié)合我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀。改革的一個(gè)重要作用就是在基本法律框架下,在部分地區(qū)與行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),為具體法律的進(jìn)一步修改提供借鑒。違反基本法律框架的改革,恐怕很難適用免責(zé)條款的。因此,改革免責(zé),應(yīng)該是在法律框架下的免責(zé),是服務(wù)于法治國(guó)家建設(shè)的免責(zé)。

未來(lái)幾年我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期。改革面臨很多未知的難題,也沒有現(xiàn)成答案,一切都需要在試點(diǎn)中摸索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷推廣。在這個(gè)背景下,我們說,出臺(tái)“改革免責(zé)”條款的積極意義,怎么估計(jì)都不為過。但同時(shí)還要注意:在實(shí)踐中也要高度重視改革免責(zé)條款的實(shí)施基礎(chǔ),只有在法律框架下,盡快構(gòu)建社會(huì)參與改革的機(jī)制,全社會(huì)才會(huì)支持改革、積極監(jiān)督改革、有效評(píng)估改革,改革成功的可能性才會(huì)大大提高。

□匡賢明(學(xué)者)

  • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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