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未成年人保護需法治整體推進

www.fjnet.cn?2013-05-17 08:26? 王云帆?來源:京華時報 我來說兩句

“另立新法”或“修修補補”,恐怕很難改變“嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)實。改進之道,實應(yīng)在立法、守法、執(zhí)法和司法四個層面,步調(diào)一致地整體推進。

“溺亡”“虐待”“性侵”——這些殘酷的字眼,在近期發(fā)生的一些社會新聞中與未成年人緊緊關(guān)聯(lián)在一起。

有法律界人士指出,近期的數(shù)起社會事件折射出,中國在未成年人保護法律制度層面上仍存在不足:即有效監(jiān)護制度的缺失、“虐待兒童”的無罪名可定等問題,這暴露了未成年人保護法律尚待進一步完善的事實。

我贊同這種指向修法的理性思考。但要提醒的是,中國目前并不是一個無法可依或存在大量立法空白的國家。籠統(tǒng)地談立法完善,其實沒有太大意義。對于立法而言,總是“沒有最好,只有更好”。再完善的法律,也有討論的空間。與未成年人保護相關(guān)的法律也是一樣。

比如針對近日討論較多的未成年人夜不歸宿問題,就并不是法律空白,也不僅僅是一個立法的問題。依《預(yù)防未成年人犯罪法》第16條第2款的規(guī)定,“未成年人擅自外出夜不歸宿的,其父母或者其他監(jiān)護人、其所在的寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時查找,或者向公安機關(guān)請求幫助。收留夜不歸宿的未成年人的,應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護人的同意,或者在二十四小時內(nèi)及時通知其父母或者其他監(jiān)護人、所在學(xué)?;蛘呒皶r向公安機關(guān)報告?!?/p>

之所以有此規(guī)定,是因為未成年人在法律上還被定義為不具備“完全民事行為能力人”,要受到監(jiān)護人的監(jiān)護。如果未成年人夜不歸宿,將脫離監(jiān)護人的監(jiān)護。這樣既容易成為他人侵害的對象,自身也易受到不良行為的影響和誘惑,從而走上違法甚至是犯罪的道路。立法強調(diào)監(jiān)護人在約束未成年人夜不歸宿上的法律責(zé)任上,是極其必要的。

然而從多起未成年少女被性侵的案例來看,上述“夜不歸宿”條款在實踐中完全被漠視了。別說是普通公民,就算是學(xué)校、公安機關(guān)等負有特定查找和幫助義務(wù)的,也未必知悉,更遑論踐行。

那么問題出在了哪里?當(dāng)然首先就是法律責(zé)任的缺失。即當(dāng)監(jiān)護人、學(xué)?;蚬矙C關(guān)違反了保護未成年人的法定義務(wù)時,如何來究責(zé)?《未成年人保護法》第53條倒是對監(jiān)護人的責(zé)任作了規(guī)定,“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益,經(jīng)教育不改的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請,撤銷其監(jiān)護人的資格,依法另行指定監(jiān)護人。被撤銷監(jiān)護資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負擔(dān)撫養(yǎng)費用。”從字面上看,這一規(guī)定已較為具體,然而我們從實踐層面卻似乎找不到支撐這一條款的實證——至少在我生活經(jīng)驗和閱讀范圍內(nèi),都找不到某法院撤銷某家長監(jiān)護人資格的實例。

以此觀察,若不去關(guān)注執(zhí)法和司法層面的法律適用,而總是想著“另立新法”或“修修補補”,恐怕很難改變“嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)實。改進之道,實應(yīng)在立法、守法、執(zhí)法和司法四個層面,步調(diào)一致地整體推進。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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