異地偷排挑戰(zhàn)環(huán)保監(jiān)管

端午前夕，南京出現(xiàn)了較嚴重的霧霾天氣，所幸的是，一場及時雨趕走了霧霾。南京市環(huán)保局分析多個方面的因素，證明污染源位于西邊的安徽，監(jiān)管很困難。（6月12日《揚子晚報》）

一場及時雨不期而至，讓空氣恢復(fù)了正常，但市民的擔憂仍在：“不能光靠下雨趕走霧霾啊。”

不過，這一次環(huán)保部門似乎并不灰頭土臉。一是他們通過監(jiān)測和比對分析，證明了霧霾元兇不在本省本市，因而無需負監(jiān)管之責(zé)。二是現(xiàn)行的管理體制是，按轄區(qū)確定管理權(quán)限，大家各管一片天地?，F(xiàn)有的“區(qū)域聯(lián)動”機制，無力實現(xiàn)“跨省”聯(lián)動。

應(yīng)該說這些理由都是成立的，但是不能“跨省”監(jiān)管，并不意味著“跨省”污染會自動消失。以焚燒秸稈為例，近年來每到焚燒秸稈時節(jié)，總是會有一些大中城市要為鄰省的火燒秸稈付出清潔空氣的代價。事實上，比這更嚴重的“跨省”污染也比比皆是。比如，河流污染、地下水污染、工業(yè)排放物污染等，經(jīng)常會出現(xiàn)以鄰為壑的無奈情形。環(huán)境監(jiān)管“跨省”聯(lián)動，似乎只有在發(fā)生重大的環(huán)境危機事件，且由中央政府出面協(xié)調(diào)的情況下，各省的環(huán)保部門才可能偶爾破一破“老死不相往來”之例。這的確算不得正常。

在環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)管方面，“跨省”聯(lián)動應(yīng)多多益善。諸多情形表明，給大地山河、給人民生命帶來嚴重傷害的環(huán)境污染源，從來都不會老老實實地待在污染源所在的轄區(qū)，必然將輻射放大到更遠的地區(qū)；甚至于甲省污染乙省受災(zāi)更嚴重的情形也十分常見。沒有“跨省”聯(lián)動區(qū)域合作，如何有效地應(yīng)付局面？

諸多事件表明，有時環(huán)境污染嚴重環(huán)境保護不力，對于有管轄權(quán)的環(huán)保部門來說，似乎更像是一件醒在床上撒尿的事情。因為招商引資的壓力，環(huán)保部門不得不默許地方引進污染企業(yè)；迫于地方政府的壓力，環(huán)保部門可能默許污染企業(yè)的種種不法行為；因為與相關(guān)企業(yè)主過從甚密或者放水養(yǎng)魚的需要，環(huán)保部門甚至還會主動幫助污染企業(yè)樹起“零排放無污染”之類掩耳盜鈴的牌坊。換言之，雖然一些地方的環(huán)保部門力量越來越強大，隊伍越來越膨脹，納稅人供養(yǎng)的錢糧越來越多，但是與他們在環(huán)境保護方面的業(yè)績并不成正比。

環(huán)境監(jiān)管失守固然有監(jiān)管責(zé)任方面的主觀之失，而環(huán)保部門屈從于轄區(qū)內(nèi)權(quán)力和資本的壓力，也是不可忽略的因素。如果真正實現(xiàn)了“跨省”聯(lián)動、交叉執(zhí)法，或許更有利于破解環(huán)保監(jiān)管的被動局面吧。

（嚴輝文）