在南京、無錫一帶進行調(diào)研時，聽到一個新理念：在城市周邊建設(shè)“不開發(fā)區(qū)”。推進城鎮(zhèn)化，一些地方往往想的是“擴大城市，縮小農(nóng)村”，似乎只要把田園牧歌的寧靜鄉(xiāng)村變成鋼筋水泥森林，城鎮(zhèn)化就大功告成。這種攤大餅式的城鎮(zhèn)化，無疑與新型城鎮(zhèn)化的要義相去甚遠，把城鎮(zhèn)化理解成簡單的“空間化”了。

集中居住、化村為鎮(zhèn)，只是城鎮(zhèn)化的外在形式。人的城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)的均等化，才是城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化首先要做的，不是急著讓農(nóng)民搬離生于斯長于斯的鄉(xiāng)土，更不是推行有速度無質(zhì)量、有規(guī)模無內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化盲目擴張，而是應(yīng)該將城市文明延伸至郊區(qū)等周邊地區(qū)，讓農(nóng)民充分享有就業(yè)、保障、公共服務(wù)和公共管理等城市文明成果。唯此，才可能避免產(chǎn)生市民變游民、新城變空城的發(fā)展隱患，避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“伴生災(zāi)害”。

對盲目擴張空間的危害，一些地方領(lǐng)導(dǎo)并非不清楚。之所以難以遏制擴張腳步，原因恐怕還在于“土地財政”沖動利令智昏，導(dǎo)致執(zhí)行中央政策走形變樣。一些地方借城鎮(zhèn)化之名行土地開發(fā)之實，或是拆并村莊，搞“造城運動”；或是大拆大建，搞“房地產(chǎn)化”，地方財政財源滾滾，農(nóng)民卻面臨著“被上樓”的尷尬。

與疾風驟雨、大躍進式的城鎮(zhèn)化相比，“不開發(fā)區(qū)”的思路看上去確實有點“不過癮”，但恰恰體現(xiàn)了一種審慎科學(xué)的態(tài)度：不是急于求成，不是大躍進思維，而是對新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)、人的城鎮(zhèn)化要義力求準確把握，或許還有看不真切、需要思考探索的地方，那么，寧可“不開發(fā)”，也要力避“亂開發(fā)”。

“但存方寸地，留與子孫耕”，土地是農(nóng)民的“命根子”，身體上樓了，但是身份還沒有上樓，農(nóng)民就可能成為無根的柳絮。在推動城鎮(zhèn)化的進程中，尤須把握中央的要求和人民的期待，勿使城鎮(zhèn)化走偏。

（申 琳 摘自昨日《人民日報》）