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去掉壟斷和關(guān)聯(lián),才有環(huán)境公益訴訟

www.fjnet.cn?2013-07-02 08:59? 李星文?來源:北京青年報(bào) 我來說兩句

環(huán)境保護(hù)茲事體大,利涉千秋萬代,環(huán)境公益訴訟的立法必得謹(jǐn)嚴(yán)無隙,邏輯貫通,避免出現(xiàn)人為的BUG(漏洞)。就訴訟主體的確定來說,一要擺脫“壟斷”訟權(quán)的嫌疑,二要斬?cái)嗝靼档睦骊P(guān)聯(lián)。惟其如此,環(huán)境公益訴訟才有可能真正保護(hù)公眾利益。

正在審議中的《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》把中華環(huán)保聯(lián)合會推至輿論的風(fēng)口浪尖,有評論稱,限制環(huán)境公益訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會一家,是“一種倒退”。中華環(huán)保聯(lián)合會副主席兼秘書長曾曉東日前否認(rèn)了該聯(lián)合會“壟斷公益訴訟”的說法,并稱此事沒有背后運(yùn)作,聯(lián)合會不會權(quán)力尋租,接受賄賂。

有沒有背后運(yùn)作,暫時(shí)不是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。會不會權(quán)力尋租,也只可能在未來時(shí)態(tài)中發(fā)生?,F(xiàn)在的問題在于,如果《草案》通過,確定中華環(huán)保聯(lián)合會為訴訟主體,將會帶來很多可以預(yù)見的問題。一個(gè)地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染,受害最烈的是直接的當(dāng)事人,最了解情況的是就污染問題與企業(yè)交涉過的人(通常是當(dāng)?shù)氐拿耖g環(huán)保組織)??墒前凑招碌沫h(huán)境保護(hù)法,受污染之害的公眾和民間環(huán)保組織都無權(quán)發(fā)起環(huán)境公益訴訟,而只能通過半官方的各級環(huán)保聯(lián)合會。也許,將訴訟主體定于一家的目的在于防止泛隨意興訟,造成資源浪費(fèi),但是所有的訴訟都遵循“誰主張,誰舉證”的原則,沒有充足的理由自然無法形成訴訟,而對一味濫訟者也有反制措施,所懼何來?實(shí)際上,對環(huán)境訴訟權(quán)事實(shí)“壟斷”的害處,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能出現(xiàn)的訴訟亂象的害處。因而,法律應(yīng)該鼓勵(lì)有社會責(zé)任感的任何個(gè)人和組織成為環(huán)境訴訟的主體。

當(dāng)然,中華環(huán)保聯(lián)合會確實(shí)發(fā)起過若干起公益訴訟,為環(huán)境保護(hù)做出了自己的貢獻(xiàn)。并且,他們也聲稱“條件成熟后,會團(tuán)結(jié)更多的民間環(huán)保組織共同開展環(huán)境公益訴訟”。然而,一旦法律確認(rèn)中華環(huán)保聯(lián)合會為唯一的環(huán)境公益訴訟主體,這必然會限制其他組織和個(gè)人環(huán)境維權(quán)的主動性和便利性。按照新規(guī)定,他們只能和環(huán)保聯(lián)合會合作提起訴訟,提議申訴決定權(quán)在后者。如此一來,合作的性質(zhì)就成了:其他組織和個(gè)人依附于環(huán)保聯(lián)合會,環(huán)保聯(lián)合會可以隨時(shí)“踢”走他不認(rèn)同的訴訟伙伴。這種不平等的合作,事實(shí)上有害于凝聚多方力量保護(hù)環(huán)境。問題隨之而來,身受其害者的維權(quán)意愿和耐力通常都高于“事不關(guān)己”的其他組織,讓他們釋放能量有何不可?

除了訴訟資格之爭,還有一個(gè)訴訟“避嫌”的問題。中華環(huán)保聯(lián)合會旗下的企業(yè)會員,分會員單位、理事單位、常務(wù)理事單位、副主任委員單位、主任委員單位5個(gè)級別,每年按照不同級別交納會費(fèi)。蹊蹺的是,其中有些會員企業(yè)有著違規(guī)排污的“案底”。比如說,玖龍紙業(yè)因?yàn)榕盼蹎栴}受到過處罰,金光紙業(yè)也曾釀成重大污染事故。這就引發(fā)了另一層憂慮:中華環(huán)保聯(lián)合會和會員企業(yè)之間有著利益關(guān)系,他們還能對污染型的會員企業(yè)發(fā)起環(huán)境訴訟嗎?即使發(fā)起了,還能不折不扣、不遺余力地代表公眾利益嗎?據(jù)綠色和平一位負(fù)責(zé)人透露,中華環(huán)保聯(lián)合會在過去幾年做的公益訴訟,訴訟對象主要是一些地方小企業(yè),沒有涉及到一家會員企業(yè)。

一方面承擔(dān)著維護(hù)行業(yè)秩序的公共責(zé)任,另一方面又和業(yè)內(nèi)某些企業(yè)有密切經(jīng)濟(jì)往來,這樣的組織代表公眾主張權(quán)益的公信力是成疑的,這在“全國牙防組”遭質(zhì)疑等事件中可見一斑。所有的監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)中都必須考慮“避嫌”法則,通過規(guī)則的“防火墻”隔斷利益輸送,才能保證公益訴訟出以公心,不會走樣。也就是說,中華環(huán)保聯(lián)合會如果不放棄會費(fèi)制,它能否對其會員企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督就得畫上一個(gè)問號。

環(huán)境保護(hù)茲事體大,利涉千秋萬代,環(huán)境公益訴訟的立法必得謹(jǐn)嚴(yán)無隙,邏輯貫通,避免出現(xiàn)人為的BUG(漏洞)。就訴訟主體的確定來說,一要擺脫“壟斷”訟權(quán)的嫌疑,二要斬?cái)嗝靼档睦骊P(guān)聯(lián)。惟其如此,環(huán)境公益訴訟才有可能真正保護(hù)公眾利益。

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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