陜西省某市曾于2006年成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,并且各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,也紛紛成立。這些小組在成立之初即受到爭議,如今已銷聲匿跡。據(jù)報道,“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”曾下發(fā)紅頭文件,嚴禁公安機關(guān)進入足療店執(zhí)法檢查。(7月22日《新京報》)

設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組的初衷,在于打破地域之間、部門之間的條塊分割,實現(xiàn)政策一統(tǒng)性和執(zhí)行靈活性的動態(tài)平衡,從而實現(xiàn)某一公共問題的有效治理,最終促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。然而,在具體的實施操作過程中,一旦程序設(shè)計得不合理、細節(jié)考慮不周全,再良善的初衷也可能會被拖累,再好的政策也可能會大打折扣。

一些地方領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置隨意,主要表現(xiàn)在:一是程序簡單,一般只要發(fā)個“通知”就可以成立；二是種類復(fù)雜、名目繁多,中部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年一次性設(shè)置了38個領(lǐng)導(dǎo)小組；三是形同虛設(shè),沒有發(fā)揮好應(yīng)有的效力,有些領(lǐng)導(dǎo)小組淪為“紙上機構(gòu)”,從發(fā)文件成立到發(fā)文件撤銷,期間可能從未正式運行過。

作為一種社會治理機制,地方政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組大都是為了應(yīng)對一些重大且棘手的臨時性任務(wù),通過社會動員的運動性方式和渠道來貫徹自上而行的政策意圖。應(yīng)該肯定的是,一些地方領(lǐng)導(dǎo)小組在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善和保障民生方面發(fā)揮了重要作用；然而,一些偏差、失范的領(lǐng)導(dǎo)小組,也對社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展造成了一定的消極影響。

以“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為例,且不說“足療保健”的曖昧性與復(fù)雜性,地方政府從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā),竟然限制公安機關(guān)正常的執(zhí)法檢查,這不能不說是一種常識突破和底線失守。這種偏離社會規(guī)范和公眾期許的制度護佑,固然能取得短期的經(jīng)濟效益,卻忽視乃至犧牲了長遠的文化效益和社會效益。

地方領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持“因需設(shè)置、程序正義、善始善終”的原則。一方面,從數(shù)量上要嚴格把關(guān),能免則免,能少則少；另一方面,從質(zhì)量上提高執(zhí)行力,將工作落到實處,發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有的效力,實現(xiàn)“有效治理”。這不僅符合建設(shè)高效服務(wù)型政府的要求,也是對老百姓利益訴求的回應(yīng)與尊重。