購買公共服務(wù)要明確權(quán)責(zé)
www.fjnet.cn?2013-08-02 08:33? 周潛之?來源:光明日報 我來說兩句
?7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確,將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項,交由條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。 ?把政府規(guī)??刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi),是現(xiàn)代政治的準則之一。政府職能無限擴大,不僅不利于提高服務(wù)能力,也容易產(chǎn)生效率低下、腐敗滋生等問題。而通過引入市場機制,向社會組織和機構(gòu)購買公共服務(wù),既可以減輕政府的壓力,提高政府管理和服務(wù)社會的效率,也能促進社會組織的良性發(fā)展。國務(wù)院此次明確提出向社會力量購買公共服務(wù),契合了現(xiàn)代政府的管理理念,也是轉(zhuǎn)變政府職能的題中之意。 ?政府購買公共服務(wù),不像采購電腦、文具等硬件那么簡單,它的實現(xiàn)最終要靠每一個個人的行動,此時,人就是影響政策能否實現(xiàn)的最大變量。政府外請的服務(wù)者與內(nèi)部管理者最大的差別就是身份,說白了,就是人們常說的“有編制”與“沒編制”的區(qū)別。這種身份壁壘的存在,已經(jīng)讓一些地方的改革陷入“增量不提質(zhì)”的矛盾之中:參與公共服務(wù)的人數(shù)增加了,但由于內(nèi)耗太多,反而使服務(wù)的質(zhì)量和水平得不到提高。 ?其一表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不清。政府購買公共服務(wù)不是請人為自己代勞,而是將政府不便完成或者完成得不好的社區(qū)服務(wù)、慈善救助等交由可以更好完成的社會組織來實現(xiàn)。但在現(xiàn)實中,個別部門把輔助理解成代勞,讓不具有執(zhí)法資質(zhì)的聘用人員參與執(zhí)法工作,最終出現(xiàn)問題后便一推了之。 ?其二表現(xiàn)在有進無退,搞假的“增量改革”。一方面,向社會購買公共服務(wù),以便提高服務(wù)的能力和效率;另一方面,仍然保留那些不適合現(xiàn)代社會管理理念的機構(gòu)和部門。結(jié)果,聘用來的人累死累活、牢騷滿腹,本該裁撤的人卻樂得輕松、坐享其成。 ?其三表現(xiàn)是監(jiān)管缺失。所謂市場化方式,是公正公開、競爭擇優(yōu)選擇最好的服務(wù)主體。但眼下,政府招標過程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象屢見不鮮。而對于公共服務(wù),我國當(dāng)前還沒有完善可靠的評價機制,很容易出現(xiàn)評價模糊、長官意志,讓市場招標偏離市場原則。 ?政府提出向社會力量購買公共服務(wù)這一舉措,釋放出積極改革的信號。但在實際操作中,我們也要注意一些地方和部門將好經(jīng)念歪的可能,做到提前謀劃、加強監(jiān)管,以推動政府職能的轉(zhuǎn)變。 |
- 責(zé)任編輯:林雯晶
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