近期以來,江蘇省的政府性債務(wù)情況備受關(guān)注。盡管江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東公開表示,江蘇并未超越國(guó)際警戒線,但正在收緊對(duì)政府融資平臺(tái)的管理。記者了解到,不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南,還是欠發(fā)達(dá)的蘇北,政府財(cái)力均感吃緊,而蘇北甚至有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于完成稅收任務(wù)壓力,直接從民間高息借錢。(8月15日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

大多數(shù)地方政府因?yàn)槿卞X才去借債,然而,江蘇不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是為了完成上面下達(dá)的稅收任務(wù)而去借債,這讓人有些意外；更讓人感覺意外的是,竟然直接從民間高息借錢。毫無疑問,這一做法會(huì)帶來不少惡果。比如,高息借錢會(huì)讓基層政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

稅收有一個(gè)原則是“依法征稅,應(yīng)收盡收”,按照這個(gè)原則,無論是哪一級(jí)地方政府的稅收,都應(yīng)該是有多少收多少,收多少算多少。但在很多地方,并不能遵守稅收原則,而是要落實(shí)上面指令性、指標(biāo)性的稅收任務(wù)。為完成各自稅收任務(wù),有的基層政府部門就會(huì)征收“過頭稅”,而有的地方就會(huì)千方百計(jì)去湊稅款,甚至去借高利貸。

但是,靠高息借錢完成稅收任務(wù),卻帶來了很多惡果。首先,高息借錢增加了基層政府性債務(wù)壓力。據(jù)悉,有的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),一年攤派下來幾千萬元的稅收任務(wù),但是稅源只有一兩百萬元。這意味著,基層政府每年要借幾倍甚至十幾倍的資金去完成稅收任務(wù)；同時(shí)也意味著,他們基本沒有能力歸還高利貸。新舊債務(wù)累積,就會(huì)影響基層政府在公共服務(wù)、民生等方面的支出,也增加了基層政府的執(zhí)政難度。

其次,靠高息借錢完成稅收,是一種“政績(jī)?cè)旒佟?。這是因?yàn)?靠高息借錢所完成的稅收任務(wù),并不是真實(shí)的稅收收入,而是層層欺騙。雖然稅收數(shù)據(jù)看上去很漂亮,但一些稅收卻是用借來的錢冒充稅款。當(dāng)然,上級(jí)政府下達(dá)不切實(shí)際的稅收任務(wù),而基層政府卻能完成,筆者認(rèn)為,上級(jí)政府不是不知道下面“借錢完稅”,恐怕是假裝不知道。

另外,“借錢完稅”會(huì)為一些官員的政績(jī)加分,不排除一些官員因此而升遷,那么,這種官員的政績(jī)就是不真實(shí)的。需要指出的是,無論是下達(dá)稅收任務(wù)的上級(jí)政府,還是直接從民間高息借錢的基層政府,其實(shí)都是在“包裝”自己的政績(jī),只不過基層政府相對(duì)被動(dòng)一些。

既然江蘇不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“借錢完稅”這種情況,恐怕其他省市的基層政府也存在類似問題。筆者建議,這次審計(jì)署帶頭全面審計(jì)政府性債務(wù),要把“借錢完稅”作為一個(gè)審計(jì)重點(diǎn),要對(duì)相關(guān)官員進(jìn)行問責(zé),尤其要對(duì)那些踩著“借錢完稅”臺(tái)階升官的官員進(jìn)行追責(zé)。另外,這種下達(dá)指令性、指標(biāo)性稅收任務(wù)的現(xiàn)象,據(jù)說在全國(guó)廣泛存在,希望正在修改的稅收征收管理法,能對(duì)這種不合理的現(xiàn)象進(jìn)行有效糾正,讓稅收真正回歸到“依法征稅,應(yīng)收盡收”的軌道。