民政部中民慈善捐助信息中心昨天在深圳發(fā)布《2012年度中國慈善捐助報告》。報告顯示，去年全國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額約817億元，總量較2011年下降3.31%，這是我國年度捐贈總額連續(xù)第二年下降。尤為引人注目的是，在我國慈善事業(yè)中占有重要地位的基金會和紅十字會的募捐額較2011年下降超過兩成。（9月22日《北京青年報》）

“人之初，性本善”，慈善作為人的一種道德品格，從人類走出叢林世界以后就逐漸形成。隨著現(xiàn)代意義上的人類文明社會的形成和發(fā)展，慈善更是發(fā)展為一項社會事業(yè)，它使遭遇天災(zāi)人禍襲擊陷入困頓的人群能夠得到救助，也使因為收入無著而生活貧困者能夠得到基本的生活保障。在美國等經(jīng)濟發(fā)達國家，從事慈善事業(yè)已經(jīng)成為富裕階層的一種普遍追求，像比爾·蓋茨這樣世界上最成功的企業(yè)家、全球首富，也是全球最為著名的慈善家。

中國作為一個有五千年文明史的國家，慈善也有著悠久的歷史傳統(tǒng)。在計劃經(jīng)濟時期，國家在民眾生活保障方面實行的是低福利全覆蓋的政策，一定程度上使慈善事業(yè)失去了生存的空間。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，社會成員的收入格局出現(xiàn)了分化，一部分人躋身富裕階層，但還有一部分人由于各種原因，未能趕上社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，逐漸淪為貧困者，因此，慈善事業(yè)的發(fā)展又有了現(xiàn)實的需求。與此同時，在中國頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害也使慈善捐助的發(fā)展具有了越來越重要的作用。

但是，最近幾年，我國的慈善事業(yè)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。由于長期以來一些慈善組織運作處于不透明狀態(tài)，在“郭美美事件”等負(fù)面事件的影響下，慈善組織的信譽出現(xiàn)了嚴(yán)重的下降，連續(xù)兩年慈善捐助的下降就是這種情況的直接反映。對于這個情況，民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司副司長徐建中表示，主要可歸為全球經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷、重大自然災(zāi)害減少、“問責(zé)風(fēng)暴”的持續(xù)負(fù)面影響和盲目捐贈行為的大量減少等。這個分析基本上是中肯的，而其中最為重要的還是整個社會誠信機制的缺失，已經(jīng)影響到了我國慈善事業(yè)的順利推進。

由紅十字會等機構(gòu)主導(dǎo)的慈善事業(yè)，使慈善捐助成為一種政府主導(dǎo)下的有組織的行為，它提高了慈善事業(yè)的效率，但也改變了那種傳統(tǒng)的“一對一”的捐助模式，而這種捐助人與被捐助人不再見面的慈善模式，對于中介機構(gòu)的誠信要求特別嚴(yán)格。但是，我國在推進經(jīng)濟建設(shè)的進程中，重商主義的泛濫使社會誠信機制受到了很大的損害，并且延及到了像慈善這樣的公益事業(yè)。一些慈善機構(gòu)在募集到了善款善物以后，提取高額管理費，用于機構(gòu)內(nèi)部工作人員的福利，真正到達需要捐助的人群中的善款善物已經(jīng)打了很大的折扣。比如，前兩年幾次重大自然災(zāi)害發(fā)生以后，社會各界的慈善捐助達到了一個高峰，但后來陸續(xù)暴露的地方政府將善款用于建造豪華辦公大樓、購置超標(biāo)準(zhǔn)公車等事件，使民眾的愛心受到了挫傷。類似事件一再曝光以后，民眾對于向慈善機構(gòu)募捐來參與慈善事業(yè)的信心自然很容易產(chǎn)生動搖。

中國的經(jīng)濟正在不斷發(fā)展，即使最近幾年全球經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，中國的經(jīng)濟總量仍在穩(wěn)步增長之中，但與發(fā)達國家相比，我國慈善事業(yè)的發(fā)展仍有很大差距。僅以去年來說，美國接收社會捐款約為3162億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.0%。中國GDP約為美國的1/2，但是美國的慈善捐贈總量卻是中國的近24倍。因此，積極推進慈善事業(yè)的發(fā)展在中國仍有現(xiàn)實的需要。但是這兩年中國慈善事業(yè)所經(jīng)歷的曲折表明，在整個社會的誠信機制存在嚴(yán)重欠缺的背景下，以誠信立身的慈善機構(gòu)需要拿出更大的誠意來面向民眾。今年1月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2012年度中國慈善透明報告》顯示，2012年度我國公益慈善行業(yè)年度透明指數(shù)為45.1分，雖比2011年度有所上升，但仍在及格線之下，特別是紅十字會系統(tǒng)的年度透明指數(shù)只有35.2分，表明民眾對公募慈善機構(gòu)的基本信任仍未修復(fù)。

慈善機構(gòu)信任度的下降，是整個中國社會缺乏誠信所造成的后果。因此，重塑誠信機制是整個中國社會面臨的重要課題，在這方面，慈善機構(gòu)應(yīng)該比其他行業(yè)有更緊迫的意識。類似紅十字會這樣的機構(gòu)，需要建立起更嚴(yán)格的捐助管理制度，善款善物的來源和去向，機構(gòu)內(nèi)部的具體工作內(nèi)容，都需要向社會經(jīng)常性地作出詳細的報告，把自己置身于民眾的監(jiān)督之下。對于一些由地方政府接收的慈善項目，慈善機構(gòu)更需要建立起從頭至尾的監(jiān)督和公開制度，防止基層政府將民眾的愛心移花接木，流進政府財政的腰包。

周俊生（上?！W(xué)者）