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美式“救災聯(lián)盟”啟示如何做公益

www.fjnet.cn?2013-10-31 09:14? 劉選國?來源:新華每日電訊 我來說兩句

前不久,我參加了國家外專局組織的赴美災后重建體系建設培訓班,其中有一堂課程是由美國全國救災志愿者聯(lián)盟(National Voluntary Organisations Active in Disaster,簡稱NVOAD)的負責人講授。該聯(lián)盟策略規(guī)劃處主任詹姆斯·麥高恩介紹了美國NVOAD如何參與救災,如何協(xié)調諸多有影響的全國性NGO組織,如何協(xié)調政府和社會組織的關系。這些寶貴的經驗,讓我深受啟發(fā)。

美國NVOAD成立于1969年8月的墨西哥灣卡米爾颶風的災害救援。當時,救災過程中由于缺少整體協(xié)調和溝通,導致了各NGO救助出現(xiàn)重復和單一的問題,救災活動遇到很多挑戰(zhàn)。于是,美國紅十字會等7個比較有影響力的NGO組織,發(fā)起成立了該聯(lián)盟。經過40多年的磨合發(fā)展,該組織已成美國政府、志愿者、NGO組織都認同的救災志愿者聯(lián)盟組織,其會員包括全國110多家人道救助組織和非營利機構。

參加完培訓班,在與美國其他救災組織如紅十字會、馬里蘭州緊急事件管理署的交流中,我進一步了解到,NVOAD在美國重大災害救援中,發(fā)揮了較好的整合和協(xié)調志愿者、NGO資源的作用。由此,我想到了“中國版的NVOAD”——中國基金會4.20救災自律聯(lián)盟。

該聯(lián)盟出現(xiàn)于今年蘆山地震后,由北京基金會中心與多家基金會共同發(fā)起成立,旨在為草根組織開展救災提供服務。盡管中國比美國晚了40多年,但中美志愿者和NGO第三方中介組織的發(fā)展,似乎選擇了相同的路徑。這類組織在中國出現(xiàn),無疑是一種進步,也是中國公益事業(yè)開始成熟的體現(xiàn)。

災害救助的多元需求,需要志愿者、NGO組織的多元參與,但是,在災害狀態(tài)下需求與救助信息不對稱,會造成供需的嚴重不對等,甚至會造成救災現(xiàn)場的混亂。一方面,大眾化的救助資源會出現(xiàn)重合和浪費;另一方面,信息、交通工具、道路等資源又會嚴重短缺。如汶川地震時期報道的捐贈資助堰塞湖、熱點項目的爭搶,蘆山地震時期救援車輛和志愿者隊伍嚴重阻塞救援通路等情況,不可避免會發(fā)生。因此,在救災過程中需要有第三方協(xié)作機構,履行發(fā)布信息、整合資源、協(xié)調多方合作的職能。 

從美國的經驗看,這種突發(fā)災害產生的志愿者和NGO組織的協(xié)調機構,有進一步發(fā)展成為常態(tài)機構的必要。中國是一個自然災害多發(fā)國家,中國的志愿者和NGO組織發(fā)展已進入快速發(fā)展期,一旦大災發(fā)生,巨大的人道救助需求激發(fā)全民的慈善熱情,十多億人口的慈善和志愿熱情釋放,如無序進入災區(qū),極易引起救助的混亂和資源重復浪費。盡管從近幾年中國政府主導的救災來看,由于黨和政府具有強大的掌控資源能力,較好地發(fā)揮了社會主義體制的優(yōu)勢,但還是暴露了救災過程中需求和供給不對稱、不及時、不可持續(xù)的諸多問題。

因此,成立一個及時提供信息、整合協(xié)調各方資源、代表眾多志愿者和NGO組織與政府保持溝通的救災聯(lián)盟組織,已經非常有必要。實現(xiàn)這一點,既需要4.20救災自律聯(lián)盟這類已具雛形的行業(yè)組織進一步發(fā)展,也需要一些全國性的大組織如紅十字會、慈善會、全國性的基金會及志愿者領袖們的行業(yè)責任自覺?!?/p>

  • 責任編輯:林錦
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