中國(guó)民用航空局和國(guó)家發(fā)改委11月6日發(fā)布通知稱，對(duì)旅客運(yùn)輸票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線，均取消票價(jià)下浮幅度限制。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)不設(shè)打折下限的航線又新增31條。此舉標(biāo)志著國(guó)內(nèi)民航業(yè)又向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步。

自從高鐵出現(xiàn)之后，民航與高鐵競(jìng)爭(zhēng)的話題就熱了起來。雖然已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，但坦率說，兩者競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分，不管是機(jī)票價(jià)格還是高鐵票價(jià)的打折幅度都是有限的，原因之一就在于相關(guān)企業(yè)對(duì)票價(jià)缺乏真正的自主定價(jià)權(quán)。這次取消機(jī)票價(jià)格下限后，將倒逼高鐵作出積極反應(yīng)，不排除還會(huì)刺激公路客運(yùn)和水運(yùn)調(diào)整票價(jià)。

民航業(yè)能否在與地面主要交通運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，關(guān)鍵是提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，而提高自身競(jìng)爭(zhēng)力不僅是賦予民航企業(yè)票價(jià)自主定價(jià)權(quán)，還應(yīng)該去激發(fā)每家民航公司的競(jìng)爭(zhēng)活力，比如競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等。然而，由于國(guó)內(nèi)民航業(yè)還存在不少壟斷，民航公司競(jìng)爭(zhēng)活力就受到一定影響，不利于行業(yè)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。

為民航業(yè)、民航企業(yè)注入更多的“市場(chǎng)因子”，最為關(guān)鍵的是，打破民航業(yè)部分行政壟斷。比如說，國(guó)內(nèi)主要航線市場(chǎng)被壟斷。據(jù)悉，中國(guó)國(guó)航、東方航空、南方航空三大航空集團(tuán)占了全國(guó)市場(chǎng)近70%的市場(chǎng)份額，每條航線的市場(chǎng)份額三家合計(jì)在63%至85%之間，存在明顯的行業(yè)性行政壟斷。

再比如，航空業(yè)存在的航油壟斷、機(jī)場(chǎng)壟斷等，由于增加了民航公司經(jīng)營(yíng)成本影響了經(jīng)營(yíng)效率，必然或多或少地影響到民航公司的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,必須打破國(guó)內(nèi)民航業(yè)的種種壟斷，只有打破壟斷，才能提高民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

毫無疑問，提高民航業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于市場(chǎng)，這里所說的“市場(chǎng)”有兩層含義：一是指民航市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越充分就越有活力，而這種活力不但有利于民航企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同樣也有利于同國(guó)內(nèi)其他交通工具展開競(jìng)爭(zhēng)。二是指大交通市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，對(duì)鐵路、民航、公路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域也會(huì)形成一種倒逼效應(yīng)。

要想打破民航業(yè)種種壟斷，首先是改革民航業(yè)監(jiān)管和審批體制，減少行政干預(yù)，多向市場(chǎng)放權(quán)。這次取消票價(jià)下浮幅度限制就是一種放權(quán)，但還有很多限制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力沒有下放。其次是針對(duì)少數(shù)企業(yè)在主要航線、航油、機(jī)場(chǎng)等方面的壟斷進(jìn)行相應(yīng)改革，主要是打破國(guó)企壟斷。

（原文刊于11月8日《法制日?qǐng)?bào)》，有刪節(jié)。原題為《打破多重壟斷釋放民航競(jìng)爭(zhēng)力》）