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取消信訪排名 讓司法“垂直”起來

2013-11-12 08:16? 楊  濤?來源:北京青年報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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“把矛盾化解在基層,把問題解決在當?shù)亍薄衙芑馇爸?,避免更多矛盾涌入信訪部門的中國信訪制度正在進行重大變革。記者近日從權(quán)威部門獲悉,國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名,有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

取消信訪排名,在今年年初就露出端倪,自今年3月開始,許多地方都沒有收到國家信訪局關(guān)于各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。而有些地方走得更前,如長沙市早已經(jīng)不再進行信訪考核與排名,并要求各地信訪部門不要進行截訪。如今,媒體報道的消息是對“取消信訪排名”的進一步證實,但是,不應僅僅停留在“取消信訪排名”本身對于推進公平正義的意義,而應以此為契機,大力促進司法機關(guān)依法獨立審判,促進審判獨立,則影響將是深遠的。

“信訪排名”制定的初衷在于督促地方政府及時將矛盾解決在當?shù)?,避免民眾告狀無門,采取過激的方式甚至是擾亂社會秩序的方式進行上訪。但是,這種排名表甫一運行,立刻就被異化,有些地方政府為了避免排名落后,他們并不是解決上訪人提出的問題,而是解決提出問題的上訪人。于是乎,截訪、攔訪,甚至“黑監(jiān)獄”都出來,在舊的矛盾基礎上又增加了新的矛盾,“信訪排名”在實踐執(zhí)行已經(jīng)越來越偏離其初衷,反而積聚了更大的民怨,因此,國家取消“信訪排名”,讓地方政府更關(guān)注于解決上訪人的實際問題,可謂順應了民心。

但是,取消了“信訪排名”,雖然可以解決截訪的問題,但并不必然能消除上訪人提出的種種問題。上訪人集中問題,舉凡土地征用、房屋拆遷、勞動社保、環(huán)境保護、城市管理、教育衛(wèi)生,其中相當多的一部分是涉法涉訴問題,這些問題要么就是被地方政府或明或暗地指令法院不得受理,無法在司法框架上解決,要么就是在司法審判中,受到地方政府官員的干涉,無法在司法審判中獲得公平正義。而地方政府之所以要干涉司法,就在于這些問題或是涉及地方政府“土地財政”,或是涉及官員本人個人私利,他們并不希望在法治的框架內(nèi)公正地解決。司法無法解決這些上訪人提出的問題,這些問題就會溢出司法領域,以上訪的形式出現(xiàn),成為一個嚴重的社會問題。

因此,只有依法確保司法機關(guān)能獨立受理案件,中立且公正地審判案件,排除地方黨政官員的干擾,才能解決大量的社會問題,而不至于讓這些問題溢出到社會,成為信訪問題。所以,在取消“信訪排名”的同時,就必須要下大力氣改革司法體制,避免司法機關(guān)地方化和行政化,一個可行的辦法就是讓司法回歸為中央權(quán)力,實行司法垂直化管理,將司法機關(guān)的人財物由中央一條線管理,上級法院在人財物上管理下級司法機關(guān),防范司法受到不當干擾,確保審判獨立,而地方人大則加強對地方司法機關(guān)的監(jiān)督,通過人事任免和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式,避免司法腐敗。

取消了“信訪排名”,也給促進審判獨立帶來了契機。一方面,取消了“信訪排名”,信訪本身并不成為民眾解決問題的最主要辦法,民眾對于司法的期望更高了,他們更期盼司法能成為公平正義的捍衛(wèi)者;另一方面,取消了“信訪排名”,地方政府肩上的壓力減輕了,那么,我們更有理由要防范他們干涉司法,讓司法成為信訪的泄洪口。事實上,今年以來,最高法院院長周強多次在各種會議上強調(diào)“.要建立健全保障人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的機制”,審判獨立也成為司法者本身的共識。

因此,在取消了“信訪排名”后,一方面在中央與地方之間建立點對點的通報機制,完善信訪約談制度,幫助地方反省問題,研究對策,督促落實解決信訪問題的責任,確保對群眾的合法合理訴求解決到位;另一方面,則應當大力改革司法體制,實行垂直管理,確保審判獨立,如此,這場綜合改革才能意義深遠。

楊濤(江西檢察官)

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