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跳出以GDP論英雄的“懶政陷阱”

2013-12-11 07:38? 樊大彧?來源:北京青年報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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對各級官員而言,政績考核淡化GDP,也絕不會為其留下消極不作為的空間。相反,當單純比拼經(jīng)濟總量和發(fā)展速度,變?yōu)榘l(fā)展質(zhì)量和方式的綠色比拼后,如何促環(huán)保、惠民生,將為各級官員提供發(fā)揮作用的更大空間,也對各地全面深化改革、推動社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成更大的壓力和挑戰(zhàn)。

中央組織部日前印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》,規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的各類考核考察,不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標,不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,對限制開發(fā)和生態(tài)脆弱區(qū)域取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

中央組織部此次印發(fā)《通知》,是我國完善干部考核評價機制的重要舉措,其核心作用就是要改革和完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正近年來出現(xiàn)、而且不斷自我強化的單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的不良傾向。

建立健全符合科學發(fā)展的干部考核評價機制,推動領(lǐng)導干部樹立正確政績觀,這是多年前就已明確提出的干部考核思路。中組部此前也制定了若干個考核辦法,各地各部門也進行了一些探索。但在“真金白銀”的誘惑下,各級政府官員通常難以自已,唯GDP論英雄,淪為經(jīng)濟指標增長率的“奴隸”。這樣做的后果就是,中國經(jīng)濟在經(jīng)過多年以高投入、高排放、高污染為代價的高速發(fā)展后,目前大氣、水質(zhì)、土壤等污染問題日益突出。同時,一些地方急于求成,盲目舉債大搞“政績工程”、“形象工程”,地方債務問題已成為影響我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的重大風險因素。因此,如何扔掉GDP“指揮棒”,樹立正確的官員考核導向,在目前的社會發(fā)展背景下,已成為一個亟待解決的緊迫問題。

此次中組部印發(fā)《通知》,是對十八屆三中全會有關(guān)決定的落實,體現(xiàn)了全面深化改革的思路。今年6月底,習近平在全國組織工作會議上談到選人用人問題時表示,要改進考核方法手段,把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容,再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。不久前公布的三中全會《決定》則指出,要改革政績考核機制,著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

有些領(lǐng)導干部擔心,“政績考核不強調(diào)GDP,會不會影響地方的發(fā)展,導致干部消極不作為?”這種擔憂首先就反映出某些官員片面的發(fā)展意識,他們把發(fā)展簡單地等同于GDP的增長,而不是社會的全面發(fā)展——社會進步、環(huán)境友好、居民幸福感提升。同時,這種擔憂折射出一些官員看似“勤政”、實為“懶政”的工作狀態(tài)。近年來,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率之所以會成為地方官員升遷考核的指揮棒,是因為這一指標是最直接、最易量化考核的經(jīng)濟發(fā)展指標。一些官員圍繞GDP大做文章,對大投入、大產(chǎn)出的大項目孜孜以求,在“勤勉”的背后,是對民生需求、社會保障和環(huán)境保護的怠慢,這種施政方式,實際上落入了不折不扣的“懶政陷阱”。

在GDP主導的考核機制下,一些地方官員的上級和負責干部選拔考察的組織部門,也同樣存在“懶政”行為。一些上級領(lǐng)導或組織部門,本來肩負著干部管理、選拔的重要職責,卻缺乏足夠的責任感和主動性,在考核干部政績的時候,沒有深入體察民情、民意,而是以GDP作為“篩子”,大個的留下,小個的淘汰,將復雜的評價機制變成簡單的“數(shù)字化”篩選工作。這種“篩選”貌似公平,實則是懶政,也是對社會發(fā)展和民生改善的不負責任。

領(lǐng)導干部政績考核工作,告別以GDP論英雄,絕非否定發(fā)展,而是向科學發(fā)展和社會全面發(fā)展的有力切換。對各級官員而言,政績考核淡化GDP,也絕不會為其留下消極不作為的空間。相反,當單純比拼經(jīng)濟總量和發(fā)展速度,變?yōu)榘l(fā)展質(zhì)量和方式的綠色比拼后,如何促環(huán)保、惠民生,將為各級官員提供發(fā)揮作用的更大空間,也對各地全面深化改革、推動社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成更大的壓力和挑戰(zhàn)。

本報評論員 樊大彧

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