近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊。（12月16日，《新華每日電訊》）

十八大提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。但是，由于戶籍制度直接與教育、社保、醫(yī)療、住房等諸多福利掛鉤，戶籍改革依然步履蹣跚。

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，淡化了城鄉(xiāng)戶籍觀念，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這種城鎮(zhèn)化路徑的制定，體現(xiàn)了人性化戶籍改革的思路。但是，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，意味著戶籍改革僅限于中小城市，大城市戶籍藩籬并沒有拆除，特別是特大城市落戶政策不僅未放開，還可能進(jìn)一步收緊，未免讓期盼在特大城市落戶的人感到遺憾。

此前，不少地區(qū)已經(jīng)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，但是，此舉只能在同一地域淡化城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地的域戶口附加值，仍有很大不同。特別是大城市與中小城市、農(nóng)村戶籍的附加值差別更加明顯。我認(rèn)為，戶籍改革不僅要降低中小城市落戶門檻，更要?jiǎng)冸x戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質(zhì)，不同地域人員以平等的權(quán)利。

因?yàn)閼艨诓煌?，公民?quán)利并不平等。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，而且大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，戶口的附加功能差異明顯。國務(wù)院參事馬力曾表示，戶籍制度背后附加了大量的福利制度。農(nóng)村和城市福利待遇人均差別33萬。在特大城市，這種差別甚至上百萬。不同地區(qū)戶口附加值差異到底有多大？我們不妨擷取幾種公共服務(wù)來探討這個(gè)問題。

其一，盡管各地都出臺(tái)了住房保障政策，建設(shè)了多種保障房。但是，外來人員多被排除在住房保障政策之外。在大城市尤其是特大城市，是否享有保障房待遇，其經(jīng)濟(jì)附加值差異動(dòng)輒上百萬元，幾乎是勞動(dòng)者一輩子的收入，因戶籍制度派生出來的住房福利差異存在天壤之別。

其二，盡管全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)制度已經(jīng)建立。但是公民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分尚不能全額跨省轉(zhuǎn)移，社保流動(dòng)依然困難，居民看病也不能跨地區(qū)報(bào)銷，因戶籍制度派生出的社會(huì)各項(xiàng)保障也存在巨大差別。

其三，由于教育資源配置不均，外來人口不僅不能享受當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源，也不能異地報(bào)名高考。雖說迫于輿論壓力，教育部出臺(tái)了異地高考政策，但是高等教育資源豐富、考生錄取率高的地區(qū)，根本不愿放開當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>

在北京，外來工隨遷子女即便具備了合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、在京連續(xù)繳納社保三個(gè)“已滿6年”與“連續(xù)在京就讀高中3年”等苛刻條件，也只能報(bào)考高職院校。如此異地高考方案形同雞肋。

其四，一些城市推出的住房、車輛限購政策，把外來人口排除在外。如果外來人口沒有當(dāng)?shù)貞艏蛘呱绫＠U費(fèi)沒有達(dá)到足夠的年限，即便手捧鈔票也無法在自己生活的城市買房買車。戶籍限制導(dǎo)致了大小城市公共服務(wù)、公共資源分配的兩重天。

既然要收緊特大城市落戶政策，部分大城市關(guān)門享受優(yōu)質(zhì)福利，何談公共服務(wù)均等化？

因此，我認(rèn)為，取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，放開中小城市落戶限制不難；難的是，改變戶籍的福利功能，對不同地域、不同戶籍的人平等賦權(quán)。如果把每個(gè)公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，公民在小城市也能享受公平的發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，他們又何必如此向往大城市的生活呢？