日前,北京市政府宣布了將制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案并擇機(jī)出臺(tái)的消息,此舉意味著北京地鐵全天2元隨便坐的時(shí)代面臨終結(jié)。近兩年來北京地鐵公交漲價(jià)的消息時(shí)有傳出,每次總會(huì)引起一陣熱議,漲價(jià)不過是地方民生新聞,卻受到了普遍圍觀,很大原因在于這件事背后隱藏著如何處理市場規(guī)則和社會(huì)福利,乃至實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的問題。 每每遇到“漲價(jià)”的議案,總會(huì)引起輿論一陣反感。此次北京地鐵公交擬漲價(jià)也不例外,六成網(wǎng)友持一邊倒的反對意見,大部分人認(rèn)為,地鐵漲價(jià)不僅不會(huì)解決地鐵早晚高峰的擁堵現(xiàn)狀,反而會(huì)增加普通上班族的交通費(fèi)開銷。毫無疑問,北京地鐵2元的票價(jià)一直是令全國各大城市艷羨的事情,絕大部分線路成人乘車只要4角錢,地鐵則執(zhí)行2元通票政策。但絕對“公共性”的背后是讓人咂舌的巨額補(bǔ)貼。2011年,北京市公交財(cái)政補(bǔ)貼總額在150億元左右,其中用于地鐵的超過40億元。2012年,財(cái)政補(bǔ)貼則達(dá)到170億元。 地鐵作為大型城市公共交通的主要構(gòu)成,由于造價(jià)非常高昂,而且其后期運(yùn)營成本和維護(hù)費(fèi)用太高,也令投資回收期限遙不可及,私人投資鮮有介入。因此,世界上絕大部分城市的地鐵處于虧損狀態(tài),目前僅有香港和日本的地鐵公司實(shí)現(xiàn)全面盈利。而虧損部分,往往都需要當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。但補(bǔ)貼的“度”是一個(gè)極其現(xiàn)實(shí)的問題,涉及到在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利過程中如何合理兼顧市場規(guī)則的問題。理論上說,財(cái)政補(bǔ)貼自然越高越好,惠及人群更廣、涉及領(lǐng)域更多,但現(xiàn)實(shí)來看,財(cái)政蛋糕總額總是一定的?!靶小鄙嫌玫枚?,“衣”、“食”、“住”就會(huì)用得少;交通補(bǔ)貼上占得多,其余補(bǔ)貼就分得少。而在這當(dāng)中,普惠全體人的交通補(bǔ)貼又是“性價(jià)比”最低的。普惠的2元通票制,事實(shí)上是讓富人搭了經(jīng)濟(jì)困難者的便車,而且還在一定程度上無故增加了地鐵的營運(yùn)壓力。 有人說,現(xiàn)在的北京票價(jià)就是讓本來坐公交的人擠地鐵,讓本該坐地鐵的人開車。在一個(gè)成熟的市場定制社會(huì),會(huì)擁有高、中、低檔的出行選擇,不同的人在不同的消費(fèi)范圍內(nèi)選擇適用交通工具,但是,忽視市場運(yùn)行規(guī)律的定價(jià)制度,則會(huì)讓市場原有的選擇機(jī)制幾乎失靈。北京宣布制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案,在一定程度上是在還原市場定價(jià)機(jī)制,從長遠(yuǎn)來說,是有利于交通發(fā)展與社會(huì)管理的。至少,財(cái)政補(bǔ)貼能從長久以來的疲憊不堪中緩過神來,去思考如何更好地改善市民公共交通出行的質(zhì)量問題。公交地鐵與百姓出行息息相關(guān),大家關(guān)注討論很正常。要想持續(xù)長期的發(fā)展,必須兼顧雙方利益,百姓的接受力和政府的合理承受力。這樣的價(jià)格體系才會(huì)走得長遠(yuǎn),并將雙方利益最大化。 在漲價(jià)的同時(shí)還必須考慮其他分流措施。雖然高峰期地鐵票漲價(jià)有一定的分流作用,但對于部分上班族來說,意義并不大,因?yàn)槟鞘恰皠傂琛?。鼓?lì)錯(cuò)峰出行和高峰時(shí)段前免費(fèi)也是可以借鑒的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。墨爾本和新加坡此前都曾在地鐵分流問題上運(yùn)用此法,效果尤為突出。新加坡規(guī)定,“早上7時(shí)45分前出閘,乘客均可免費(fèi)乘坐地鐵;而在上班高峰8時(shí)前15分鐘,依然可以享受0.5新元的優(yōu)惠?!边@一措施無疑吸引了部分乘客提前出行,一定程度上緩解上班早高峰的地鐵壓力??此瀑r本的生意,實(shí)際上更好地利用了公共交通資源,合理地分流了上班的人群。 理性面對“漲價(jià)”需求,是市民社會(huì)成長的必須;合理拓寬社會(huì)管理思路,也是政府在職能轉(zhuǎn)變中務(wù)必學(xué)習(xí)的一課。 |
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