真正控制風(fēng)險(xiǎn)，還需要建立市場(chǎng)化的、可公開(kāi)操作的地方債市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，提高對(duì)個(gè)別地方政府破產(chǎn)的容忍度。

被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果在年底掀開(kāi)神秘面紗。截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為20.7萬(wàn)億元。

20.7萬(wàn)億元的債務(wù)與此前的預(yù)判大體相當(dāng)。這個(gè)債務(wù)規(guī)模約占當(dāng)年GDP的30％左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國(guó)的政府債務(wù)總體仍處于安全范圍。不過(guò)，本輪審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超100％，債務(wù)償還壓力較大；地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)程度較高；部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等諸多問(wèn)題。由于債務(wù)增速過(guò)快，且相當(dāng)比例的債務(wù)將于2014年底前到期，因此，不能排除出現(xiàn)局部風(fēng)險(xiǎn)的可能。將地方債務(wù)控制到合理水平，仍然是2014年調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)。

讓地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，最簡(jiǎn)單的辦法是適當(dāng)縮緊銀根，或者采取全民買(mǎi)單的辦法。但是，其結(jié)果只能是走向預(yù)期的反面。一方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)于貨幣政策的靈活性要求越來(lái)越高，2013年短暫出現(xiàn)的“錢(qián)荒”已經(jīng)表明，靜態(tài)管理流動(dòng)性的政策已經(jīng)難以持續(xù)。另一方面，簡(jiǎn)單控制流動(dòng)性可能導(dǎo)致地方對(duì)于影子銀行的過(guò)度依賴(lài)，這將制造更多的金融風(fēng)險(xiǎn)。而如果用全民買(mǎi)單的方式化解可能出現(xiàn)的局部危機(jī)，等于制造一個(gè)地方無(wú)序借債、無(wú)序建設(shè)的簡(jiǎn)單激勵(lì)機(jī)制，讓粗放式發(fā)展模式繼續(xù)大行其道，長(zhǎng)此以往，局部風(fēng)險(xiǎn)就可能轉(zhuǎn)化為全局風(fēng)險(xiǎn)。

控制地方債風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然需要建立決策者的責(zé)任跟蹤機(jī)制。無(wú)論是否升遷外調(diào)，仍然需要擔(dān)負(fù)相關(guān)借債經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此遏制為了追求政績(jī)而大肆借債的沖動(dòng)。同時(shí)，也需要考慮到，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)合理融資。剛性行政規(guī)范，不能成為合理借債的阻礙。

避免雙刃劍效應(yīng)的出現(xiàn)，讓地方既勇于承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，也勇于承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，需要多方面的優(yōu)化。其一，讓地方政府成為真正的責(zé)任主體。除非是國(guó)家項(xiàng)目，常態(tài)情況下要做多大的事，借債規(guī)模如何確定，只能由地方?jīng)Q定。這也就意味著，需要賦予地方互相匹配的財(cái)權(quán)和事權(quán)。賦予相匹配的權(quán)限，地方政府才能成為責(zé)任主體而無(wú)法卸責(zé)。其二，建立公共化的地方債券市場(chǎng)。如今，允許地方發(fā)行市政債的呼聲高漲，這其實(shí)是讓地方政府成為發(fā)債主體。但是，僅此一點(diǎn)只是強(qiáng)調(diào)地方政府是責(zé)任主體，仍無(wú)法回答出現(xiàn)危機(jī)后怎么辦的問(wèn)題。真正控制風(fēng)險(xiǎn)，還需要建立市場(chǎng)化的、可公開(kāi)操作的地方債市場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，提高對(duì)個(gè)別地方政府破產(chǎn)的容忍度。有局部的有生有死，才有全局性的有生無(wú)死。

目前，地方債仍處于總體可控的安全狀態(tài)。這實(shí)際上為改革地方融資機(jī)制提供了時(shí)間。利用好這一時(shí)機(jī)，地方債乃至地方行政職能，都可贏得優(yōu)化機(jī)會(huì)。

本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡