國(guó)家發(fā)改委、住建部近日宣布，為引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。國(guó)家發(fā)改委表示，推行階梯水價(jià)后，80%的居民生活用水支出不會(huì)增加。

水價(jià)不高，但對(duì)公眾而言，其敏感度卻不低。此前許多城市為水價(jià)調(diào)整而召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，均被指為漲價(jià)前奏。此次，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委大聲宣布，八成居民用水支出在推行階梯水價(jià)后不會(huì)增加，但還是有不少市民把實(shí)行階梯水價(jià)和漲價(jià)聯(lián)系在一起。其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委所言的“80%”，并非隨便講講的空話，而是具有可操作性的民生原則。這一原則在部分城市的實(shí)踐中也得到了有效貫徹。南京市實(shí)行三級(jí)階梯水價(jià)已有多年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該市抄表到戶(hù)的自來(lái)水用戶(hù)中，近96%用戶(hù)執(zhí)行的是第一階梯價(jià)格，也就是說(shuō)這些居民的水費(fèi)沒(méi)有受到影響。

同時(shí)，階梯水價(jià)制度所具有的引導(dǎo)節(jié)約用水作用，也已被一些先行先試的城市證實(shí)。安徽合肥自2010年實(shí)行階梯水價(jià)制度，該市城市居民的節(jié)水效率提高幅度達(dá)5%以上，也就是說(shuō)居民人均用水量相比以前有明顯降低。

發(fā)改委此次高調(diào)宣布居民階梯水價(jià)實(shí)行時(shí)間表，既是對(duì)已試點(diǎn)城市取得成績(jī)的肯定，也是對(duì)尚未實(shí)施階梯水價(jià)城市的督促。自2004年起，北京市相關(guān)職能部門(mén)就公開(kāi)表示，階梯水價(jià)即將實(shí)行。但多年以來(lái)，北京在建立合理的水價(jià)形成機(jī)制方面，推動(dòng)起來(lái)有難度。北京市實(shí)行階梯水價(jià)的難度，主要產(chǎn)生于操作層面，諸如居民用水定額如何確定，以及查表到戶(hù)、水表更換等具體問(wèn)題。

階梯水價(jià)，之所以成為目前國(guó)際通用的水價(jià)征收方式，源于其具備的兩個(gè)特點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)水、保障弱勢(shì)用水者利益。美國(guó)、以色列以及我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)等已實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度多年。我國(guó)天津、銀川、大連、南京等城市也先后開(kāi)始實(shí)行階梯水價(jià)。階梯水價(jià)是對(duì)使用自來(lái)水，實(shí)行分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制的簡(jiǎn)稱(chēng)。階梯水價(jià)制度的基本特點(diǎn)是保障合理用水需求，用水越多水價(jià)越貴。階梯水價(jià)制度讓價(jià)格因素在水資源配置、需求調(diào)節(jié)方面，發(fā)揮了積極的作用，增強(qiáng)了企業(yè)和居民的節(jié)水意識(shí)。

階梯水價(jià)等有利節(jié)水的制度，之所以勢(shì)在必行，是由我國(guó)嚴(yán)重缺水的國(guó)情決定的。中國(guó)是缺水國(guó)家，雖有黃河、長(zhǎng)江等大江大河，但分布不均，無(wú)法全面滿(mǎn)足各地用水需求。更嚴(yán)峻的是，目前社會(huì)各方面水需求增長(zhǎng)迅速，而水資源量卻呈衰減趨勢(shì)且污染日益加劇。北京在水資源匱乏和城市人口快速增加的雙重壓力下，更尷尬地成為全國(guó)人均水資源最少的重度缺水地區(qū)，“甚至不如以干旱著稱(chēng)的中東、北非”。

以階梯水價(jià)加強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)，也是對(duì)我國(guó)節(jié)水“短板”的彌補(bǔ)。我國(guó)2004年萬(wàn)元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的8倍。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量目前已接近世界平均水平。相比之下，城市居民用水目前已成為節(jié)水“短板”。以廣州市為例，該市于2012年底開(kāi)始實(shí)施階梯水價(jià)，而此前廣州的人均用水量堪稱(chēng)國(guó)內(nèi)“一流”，高于全國(guó)平均水平的3倍，相當(dāng)于北京市的2倍、法國(guó)巴黎的3倍。我國(guó)人均綜合用水量比歐洲國(guó)家高出一倍，城市居民粗放型的用水習(xí)慣，就是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一。

節(jié)約用水，這個(gè)良好習(xí)慣的形成，需要國(guó)家倡導(dǎo)、媒體呼吁，同時(shí)也需要經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)。實(shí)踐證明，階梯水價(jià)就是一個(gè)可用的“杠桿”。水是生命之源，節(jié)約用水是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重。節(jié)約用水，不僅因?yàn)樗M(fèi)，是為了盡到一份應(yīng)盡的責(zé)任，是為了自己的未來(lái)，以及未來(lái)的子孫后代。

節(jié)約用水，這個(gè)良好習(xí)慣的形成，需要國(guó)家倡導(dǎo)、媒體呼吁，同時(shí)也需要經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動(dòng)。實(shí)踐證明，階梯水價(jià)就是一個(gè)可用的“杠桿”。水是生命之源，節(jié)約用水是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了對(duì)生命的尊重。節(jié)約用水，不僅因?yàn)樗M(fèi)，是為了盡到一份應(yīng)盡的責(zé)任，是為了自己的未來(lái)，以及未來(lái)的子孫后代。

今日社評(píng) 本報(bào)評(píng)論員 樊大彧