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治理欠薪不能單打獨(dú)斗

2014-01-06 07:50? 傅達(dá)林?來(lái)源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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對(duì)欠薪的治理,不能靠哪一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗,甚至未來(lái)主要也不是依靠定罪處罰;相反,應(yīng)當(dāng)建立在法律基礎(chǔ)之上,針對(duì)欠薪行為進(jìn)行類型化處理。

每到年關(guān),欠薪總會(huì)成為一個(gè)令人揪心的話題。與往年不同,經(jīng)過(guò)這些年的嚴(yán)厲整治,尤其是司法機(jī)關(guān)高擎刑罰利劍,2013年并未發(fā)生多少欠薪討薪的極端個(gè)案。但與此同時(shí),那些游離于刑罰標(biāo)準(zhǔn)之外的一般性違法欠薪,那些并不一定會(huì)釀成重大影響的欠薪,則可能成為今后執(zhí)法面對(duì)的突出問(wèn)題。

近日,人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)閆寶卿透露,雖然欠薪案件涉及人數(shù)有所下降,但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象在一些行業(yè)還時(shí)有發(fā)生,集中在工程建設(shè)領(lǐng)域,勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資明顯增多。從其披露的數(shù)據(jù)信息看,欠薪案件數(shù)量仍然處于高位,且呈現(xiàn)一些新特點(diǎn),如拖欠工資問(wèn)題與拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起。

這說(shuō)明,在轉(zhuǎn)型時(shí)期,伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向,欠薪并非短期內(nèi)的個(gè)別現(xiàn)象,而是一種需要長(zhǎng)期治理的法律問(wèn)題。以往我們治理的主要邏輯是,欠薪糾紛出現(xiàn)乃至惡化之后,為避免出現(xiàn)矛盾激化而進(jìn)行事后處罰和救濟(jì),倚重刑罰成為一種必然的選擇。在刑罰威懾之下,惡性案件大量減少,但是發(fā)生在日常生活中的欠薪現(xiàn)象,卻不能完全依靠刑罰得到根治。

對(duì)于欠薪行為,我國(guó)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、刑法修正案以及相關(guān)司法解釋都有明確規(guī)定,這為政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)介入此類糾紛提供了充分依據(jù)。這意味著對(duì)欠薪的治理,不能靠哪一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗,甚至未來(lái)主要也不是依靠定罪處罰;相反,應(yīng)當(dāng)建立在法律基礎(chǔ)之上,針對(duì)欠薪行為進(jìn)行類型化處理:對(duì)于主觀惡意欠薪且影響嚴(yán)重的行為,依照刑法進(jìn)行嚴(yán)格的刑罰追究;針對(duì)構(gòu)成行政違法的欠薪案件,需要?jiǎng)趧?dòng)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)密執(zhí)法;而對(duì)于普通的欠薪糾紛,則需要發(fā)揮勞動(dòng)仲裁的程序功能,并將此類糾紛納入便捷的民事司法救濟(jì)渠道。

從根本上說(shuō),無(wú)論是行政處罰還是刑事處罰,公權(quán)力的介入對(duì)于維護(hù)作為弱者的勞動(dòng)者權(quán)益不可或缺,其執(zhí)法的耐力是形成規(guī)范化秩序的關(guān)鍵;但同時(shí)也要看到,這種公權(quán)力執(zhí)法總會(huì)呈現(xiàn)出難以避免的局限性,因?yàn)榕c海量的用工市場(chǎng)相比,公權(quán)力無(wú)法對(duì)用工單位進(jìn)行全天候監(jiān)控,對(duì)日益變換的欠薪糾紛現(xiàn)象的治理難免力不從心。因此,在期待行政執(zhí)法更有積極作為的同時(shí),我們還應(yīng)當(dāng)從契約法治的理念著手,為勞動(dòng)者維權(quán)提供更加公平的平臺(tái),尤其是在勞動(dòng)者維權(quán)的自組織能力和法律意識(shí)方面,下更多實(shí)質(zhì)性的功夫,以改變勞動(dòng)者弱勢(shì)的地位。而只有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者力量的崛起,才能形成與用人單位的均衡博弈,最終從根本上解決公權(quán)力代為討薪的難題。

本報(bào)特約評(píng)論員 傅達(dá)林

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