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縣級駐京辦如何說“再見”

2014-01-23 07:19? 范正偉?來源:人民日報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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比駐京辦本身更值得關(guān)注的,是“駐京辦需求”。需求不變,即便撤了也是“名亡實存”。在這個意義上,讓縣級駐京辦真正成為歷史,就要走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的思維定勢。

國家機關(guān)事務(wù)管理局近期通報,各駐京辦事處接待數(shù)量同比平均降幅達70%。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管國家嚴令撤銷,一些縣級駐京辦改名為服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)處、會館等,仍在私下運行。

這則新聞,既在意料之外,也在意料之中。早在2010年國務(wù)院發(fā)出撤銷令時,就有媒體預(yù)測,有的縣級駐京辦會改頭換面、借殼重生。如今,或穿上迷彩服,或“大隱隱于市”,一些縣級駐京辦成了請不走的菩薩,其背后的隱情,值得深思。

電影《神鞭》有一句臺詞,“辮子沒了,神還在”。如果駐京辦撤了,但“人還是那些人,事還是那些事”,那么駐京辦注定難以說再見。因此,比駐京辦本身更值得關(guān)注的,是“駐京辦需求”。需求不變,即便撤了也是“名亡實存”。在這個意義上,讓縣級駐京辦真正成為歷史,就要走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的思維定勢。

平心而論,駐京辦并非一無是處。在方便中央地方交流、提高進京辦事效率等方面,發(fā)揮著重要作用。只是,后來的駐京辦越設(shè)越多,其職能不斷被擴大異化,成為接待和應(yīng)酬的場所,甚至演變?yōu)樽躺瘮〉臋C構(gòu)。正因如此,改革駐京辦就要區(qū)分:哪些職能是合理的,哪些是不合理的?哪一級是必需的,哪一級是不必要的?

縣級駐京辦撤銷、市級駐京辦報批、省級駐京辦保留,當初國務(wù)院文件體現(xiàn)的就是這一務(wù)實思路。同樣,沿著這一思路,輿論盯著縣級駐京辦,并不意味著省市駐京辦就高枕無憂了??h級駐京辦背后的“另類需求”,省市一級駐京辦有沒有?而造成這種需求的,除了省市縣自身,還有沒有其他的原因?

比如,“跑部錢進”問題。有論者指出,只要跑項目、要資金需求不止,駐京辦就會找到存在的理由,以各種方式延續(xù)其“跑部經(jīng)濟學(xué)”。去年以來,國務(wù)院已經(jīng)取消、下放了數(shù)百項審批權(quán)。釜底抽薪解決駐京辦的“跑部錢進”問題,就要進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能速度,加大簡政放權(quán)力度,從根本上鏟除“跑部錢進”的土壤。在這個意義上,駐京辦是衡量簡政放權(quán)的一把尺子。

比如,上訪維權(quán)問題。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào),要處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。緩解駐京辦在這方面的壓力,就要切實按照法律要求,把群眾合理合法的利益訴求解決好,使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。同時要處理好文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關(guān)系,既不能搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套,又要堅持嚴格執(zhí)法,對違法行為嚴肅依法處理,走出“小鬧小解決、大鬧大解決”的誤區(qū),并由此捍衛(wèi)法律尊嚴、穩(wěn)定人們預(yù)期。在這個意義上,駐京辦是衡量依法行政的一面鏡子。

再比如,接待應(yīng)酬問題。除了承擔(dān)公務(wù),一些駐京辦還成了領(lǐng)導(dǎo)的“生活秘書”,要為領(lǐng)導(dǎo)及其家人來京就醫(yī)、子女就學(xué)等提供“一條龍”服務(wù)。駐京辦成為繼豪華酒店、神秘會所之后的又一值得關(guān)注的公款消費場所。反“四風(fēng)”沒有自留地,八項規(guī)定更不會設(shè)保護區(qū)。在這個意義上,駐京辦也是反“四風(fēng)”的一塊試金石。

當前,第二批群眾路線教育實踐活動正在開展。如何抓住駐京辦這個“末梢神經(jīng)”,見微知著查擺問題、舉一反三整改落實,這是對全面深化改革力度的考驗,也是對改進作風(fēng)成效的檢驗。

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