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“法律至上”的是與非

2014-02-28 07:19? 程亞文?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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——從《紙牌屋》看美國政治(之七)

外部世界看美國,一般會(huì)認(rèn)為“法律至上”是個(gè)好東西,保證了法律面前人人平等,抑制了人治帶來的權(quán)力專橫。表面看確實(shí)如此,但美國人的感受卻有所不同。

美國司法系統(tǒng)有很大的權(quán)力?!都埮莆荨分?,特別檢察官鄧巴想傳喚誰,誰都不敢不來,做了副總統(tǒng)的安德武德和超級富豪塔斯克,這樣權(quán)能通天的大人物,也都招之即到。這種情節(jié)并非虛構(gòu),現(xiàn)實(shí)版本是:1998年,獨(dú)立檢察官斯塔爾辦理時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓性丑聞案,克林頓就險(xiǎn)些被斯塔爾掀翻在地,只是后來美國參議院沒有通過彈劾表決,克林頓才死里逃生。

美國的獨(dú)立檢察官制度,是司法制度的一部分,但又有別于慣常的司法范疇,被視為立法、行政、司法之外的“第四權(quán)力”。此制伊始于1973年對時(shí)任總統(tǒng)尼克松“水門事件”的調(diào)查,后于1978年經(jīng)美國國會(huì)通過《獨(dú)立檢察官法》正式定章立制,并將“特別檢察官”改稱為“獨(dú)立檢察官”,主要用于對美國高級行政官員的違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查和起訴。在獨(dú)立檢察官辦案時(shí),擁有近乎無限的權(quán)力、財(cái)力和時(shí)間,無論立法、行政還是通常的司法體制都不可干預(yù)。但它的負(fù)面影響也極為巨大,克林頓性丑聞案最后無果而終,而其小題大做和消耗的人力物力財(cái)力之大,招致美國民眾反感,終于在1999年《獨(dú)立檢察官法》到期時(shí),美國國會(huì)中止了這一制度。

對美國立法、行政系統(tǒng)來說,令其頭疼的并不只是特別檢察官,最高法院掌握的司法復(fù)審權(quán),同樣是“尚方寶劍”。無論國會(huì)通過的立法、總統(tǒng)制定的政策還是各州的法律規(guī)定,最高法院都有權(quán)審核它們是否符合憲法,不符合者則作廢無效。最高法院的這項(xiàng)權(quán)力,源于1801年的馬伯里訴麥迪遜案,當(dāng)年在選舉中失敗的在職總統(tǒng)亞當(dāng)斯,在卸任前晚突擊任命了42位治安法官,結(jié)果第二天上臺的新總統(tǒng)杰斐遜廢棄了尚未送出的16份委任狀。最高法院首席大法官、聯(lián)邦主義者馬歇爾敏銳利用由此引發(fā)的馬伯里的上訴,通過釋法確立了美國最高法院有權(quán)解釋憲法、裁定政府行為和議會(huì)立法行為是否違憲的制度。

馬歇爾釋法及此后美國歷史上的幾起類似判決,對美國政治影響深遠(yuǎn),它幫助樹立了美國中央政府對各州的權(quán)威地位,促進(jìn)了美國全國性國家體系的形成,否則美國有可能一直是“一盤散沙”,1787年形成的聯(lián)邦制國家能否繼存都成問題。但它帶來的困擾也顯而易見。1929年美國發(fā)生大蕭條后,時(shí)任總統(tǒng)羅斯福想通過新政來化解危機(jī)和改造國家,但最高法院終身制的“九個(gè)壽星老”卻多次否決羅斯福的新政立法,羅斯福不得不施展政治手腕,才使最高法院后來改弦易轍。

美國國內(nèi)對這項(xiàng)制度的質(zhì)疑從未斷絕,最大的疑問是,司法復(fù)審權(quán)的依據(jù)何在?按道理講,只有代表民眾意志的國會(huì)才是法律制定者,有權(quán)釋法的也只能是國會(huì),最高法院能做的不過是執(zhí)行法律,怎么能通過司法復(fù)審改變法律呢?原來此制并非美國獨(dú)創(chuàng),也是漂洋過海而來,都鐸時(shí)代和斯圖亞特王朝前期的英國法院就曾意圖控制國會(huì)。但17世紀(jì)以后的英國卻在削弱君主權(quán)力的同時(shí),逐漸改變了“法律至上”傳統(tǒng),而是轉(zhuǎn)變到“議會(huì)至上”,內(nèi)閣和法院都是議會(huì)的派生機(jī)構(gòu),再無權(quán)力對議會(huì)說三道四。

法律是公民意志的體現(xiàn),立法者當(dāng)然應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化,適時(shí)制定、修改或廢除法律,哪有法律制定了就不能變動(dòng)的道理?不加辨別地把歐美國家的法治都稱之為“法律至上”,實(shí)際上是一個(gè)誤解,那不過是美國才有的情況,并不具有普遍性。

程亞文(北京 學(xué)者)

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