民航局日前發(fā)布《關(guān)于促進低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從多個方面給廉價航空開出了綠燈，廉價航空長期以來面臨的優(yōu)質(zhì)航線和航班時刻資源被大型國企掌控、民資航企很難與其展開有效的市場競爭的局面有望得到改觀。

廉價航空概念早已在全球航空界風靡。改革開放后，我國民航業(yè)出現(xiàn)了高速發(fā)展，并且已經(jīng)打開民營資本的準入大門，但是，由于在民資進入民航市場之前，民航業(yè)基本上是由國資航企一統(tǒng)天下，新進的民資航企為了與之展開競爭，也大都采用了廉價航空模式。由民資航企挑起的這股廉價航空旋風雖然動了國資航企的奶酪，而當國資航企為了應(yīng)對競爭也推出廉價航空的時候，它可以方便地運用原有的市場優(yōu)勢對民資航企形成擠出效應(yīng)。

管理部門盡管已打開了民資的準入大門，但在對民資航空企業(yè)的航線和航班時刻的行政審批上多有限制，使民資航企很難打開市場。我國民資航企出現(xiàn)的歷史盡管已有10多年，但發(fā)展一直比較平淡，有的甚至因嚴重虧損而倒閉，雖然其中有其經(jīng)營出現(xiàn)重大失誤的因素，但更多的原因還是在與國資航企的競爭上先天地處于劣勢。

此次民航局出臺的指導(dǎo)意見，雖然沒有專門提及民資航企，但其推出的一系列措施明顯有利于民資航企的發(fā)展。其中的最大一個亮點是，改進航班時刻分配政策，進一步降低設(shè)立低成本航空公司及分子公司的門檻，這有利于民資更方便地進入航空市場，也有利于得到更多的航空資源。民航局還表示要研究制定低成本航站樓建設(shè)行業(yè)標準或建設(shè)指南等，這更有利于從根本上改變目前民資航企的競爭劣勢。

最近幾年，我國的鐵路建設(shè)取得了快速發(fā)展，高鐵的便捷性和低票價優(yōu)勢已經(jīng)對旅行客源市場產(chǎn)生了不可忽視的爭奪。在保持一部分豪華奢侈型旅行消費的同時，民航業(yè)為了爭奪更多的市場資源，選擇廉價航空模式將是大勢所趨。在此時刻，民航局發(fā)布的這個指導(dǎo)意見順應(yīng)了這種市場發(fā)展趨勢。而隨著廉價航空的常態(tài)化，保證市場公平競爭將是民航局在行使市場管理時必須堅持的一個原則。

當然，民航局在放松對廉價航空的管制的同時，還需要強化對這種經(jīng)營模式的監(jiān)管。廉價航空降低成本最基本的就是兩種手段，一是通過提高飛機利用率來降低單位成本，二是通過降低維護成本來提高邊際效益。但對民航企業(yè)來說，這兩個手段的使用必須適可而止，否則很容易造成安全事故。因此，民航局有必要在放松廉價航空管制的同時強化對其運行安全的監(jiān)管，航空公司的機上服務(wù)可以減少，但安全航行的標準不能偏廢。