民主政治發(fā)展的一個標志在于,人們開始關(guān)心起政治,重視那些民意代表是否履職、稱職。過去幾年的“兩會”,外界對委員代表的履職表現(xiàn)投入了較多的精力。 不過,從委員代表的履職表現(xiàn)看問題,只呈現(xiàn)出單向的一面。從委員代表自身出發(fā),他們在履職過程中有過什么遭遇,又是如何去應(yīng)對的,則是構(gòu)成參政議政圖貌的另一面。這幾天,來自會場的一些聲音,某種程度上道出了這另一面的情況。 前天是政協(xié)小組討論時間,委員們結(jié)合自己的履職實踐討論政協(xié)工作,由于集中了不少的抱怨,被戲稱為“吐槽時刻”。比如,有委員自嘲,說了也白說,白說還要說。而更為具體的例子,是委員許明金講述的一個有關(guān)建設(shè)保障房的案例,姑且不說前后經(jīng)歷的這種周折,就是到了最后,保障房建成了,供水供電卻沒有人管,協(xié)調(diào)會開了163次,問題還是沒有解決。用許明金的話說,作為政協(xié)委員,我曾三次寫信反映情況給市長,都沒有得到回復(fù),愧當政協(xié)委員。 許明金講的例子可能有點極端,從在場委員們驚訝的反應(yīng)來看,這樣的情況并不多見。然而,163次協(xié)調(diào)會和委員的感受卻著實反映了一些問題。 163次協(xié)調(diào)會,每次都有會議記錄,始終在協(xié)調(diào),又始終協(xié)調(diào)不過來,開會和解決問題徹底地分開了,工作效率的問題不言自明。不過,如果僅從這一角度來談,問題可能還過于個案。我更關(guān)心的是委員參與163次協(xié)調(diào)會本身。 委員親自跟蹤自己所關(guān)注的問題,在解決問題的過程中想盡一切辦法,斡旋、協(xié)調(diào)、寫信向各方面反映情況,在一般看來都是一種積極的履職表現(xiàn),也是值得肯定的。事實上,大部分最后付諸執(zhí)行的提案,都是在這樣的全程參與,以及相關(guān)主責部門的配合處理中解決。所以如一些委員所言,問題能不能解決,不僅是提案所指向的問題是不是真的存在,它還要有委員對問題的持續(xù)跟進,委員個人打交道能力的運用等一系列其他因素同時成立。即便如此,問題能不能解決,依然不能確定。 拿163次協(xié)調(diào)會來說,拋開協(xié)調(diào)無果不論,委員前后參加了163次協(xié)調(diào),其間付出了多少精力,光一個數(shù)字即說明了一切?;诉@么大的精力卻沒有個結(jié)果,委員個人的挫敗感是可以理解的。但從另一個角度來看,是什么樣的議題值得一個委員用去所有的履職時間呢?進一步而言,委員的工作,是不斷地研究問題,發(fā)現(xiàn)和提出問題,還是把所有精力放在同一個議題之上,幫助協(xié)調(diào)解決問題?照我們慣常的想法,委員的履職過程是從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的過程,這樣的想法,甚至與委員自嘲的“不決策、不執(zhí)行”的尷尬定位不符。在我看來,協(xié)調(diào)這些進入執(zhí)行層面的問題,并不該由委員負責,委員應(yīng)該花更多的精力在找出問題,并向相關(guān)部門指出問題所在。 在這個層面上來說,委員們之所以會感到履職無力,陷入“無用功”的循環(huán),是由于某種程度的“越界”。本質(zhì)上,這種“越界”又是由執(zhí)行層面的低效無為“倒逼”所致。委員的權(quán)力并不無限大,他們的精力能力也有局限,要打破這種悖論循環(huán),還得在主責部門這頭找問題。 □ 本報評論員 付小為 |
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