3月13日，國務(wù)院總理李克強在北京人民大會堂與中外記者見面，回答記者提問，其中重點談到了政府改革問題。李克強說：“我們要努力做到，要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為，調(diào)動千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟注入新動力。”

政府改革，核心任務(wù)之一就是簡政放權(quán)。簡政放權(quán)是一個持續(xù)性改革，幾乎伴隨改革開放這三十多年，直到如今，審批事項年年有下放，可以說權(quán)力年年都在做清減工作。但今天談簡政放權(quán)，意義有所不同，那就是面臨“打通最后一公里的任務(wù)”了。什么是“最后一公里”？就是權(quán)力應(yīng)減必減，能保留的權(quán)力事項必須要有總的“清單”。簡言之，要為政府權(quán)力設(shè)定邊界。

“權(quán)力清單”已寫入政府工作報告，也是“兩會”上的熱門話題。有人議論說，“清單”讓權(quán)力透明化，公眾可以“照單驗收”，方便了監(jiān)督；有人認為“清單”限定了政府用權(quán)范圍，有利于防止權(quán)力越減越多；有人提出“權(quán)力清單”應(yīng)秉持市場決定原則，政府能夠保留什么權(quán)力，看是否有利于市場發(fā)展。可以說，“權(quán)力清單”的好處、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個問題：又該由誰來制定“權(quán)力清單”？

可能會有人認為，有了“清單”，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實不然。任何一個國家的政府，面對瞬息萬變的市場、社會，都將隨時調(diào)整行政手段與方式，政府職能增減，甚至具體行政機構(gòu)的增減，都難以避免?！扒鍐巍北M管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項，做到一一對應(yīng)，但“清單”本身也無法避免具體的調(diào)整。問題在于，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗明的權(quán)力事項，加塞進“清單”之中？

所謂簡政放權(quán)，具體形式上，是下放權(quán)力事項給市場、社會，抽象意義上，就是還權(quán)于民。那些下放的權(quán)力，并不僅僅是“太多”、“冗余”甚至“無用”的權(quán)力，而是未經(jīng)許可的權(quán)力，未經(jīng)驗明的權(quán)力，是法理上、原則上不應(yīng)存在的權(quán)力。李克強總理說，“要讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為”。在這個意義上，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中，不是由政府自身說了算，它必須有相應(yīng)的法律程序。法律代表最多數(shù)人的意志，以法律為政府授權(quán)，本質(zhì)上就是讓人民制定“權(quán)力清單”。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則，是依法治國的本質(zhì)體現(xiàn)。法無授權(quán)即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問題，有大事要辦，也不能臨時、隨意增設(shè)權(quán)力事項。這一法治原則下，政府不得不學(xué)會對權(quán)力節(jié)約利用，極端一點形容，就是哪怕“手中無權(quán)”的情況下也能做實事，做更多一點的事。以前，一有新問題、新任務(wù)，政府就要設(shè)機構(gòu)、設(shè)專員、設(shè)職能，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹，而今后，政府的這種機動靈活空間將越來越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要，要由法律程序驗證。

劃清政府與市場、社會的邊界，而這個邊界并非看得見、摸得著，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的。市場發(fā)展瞬息萬變，社會因素紛繁復(fù)雜，怎么讓政府厘清邊界？正是通過法律授權(quán)，體現(xiàn)人民的意志，實現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”，這才能在任何時候、任何情況下，真正死守這個邊界。

□ 本報評論員 肖暢