讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。黑名單制度的效力真正發(fā)揮出來,需要充分的社會(huì)共治。 逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務(wù)黑名單、農(nóng)資黑名單……“對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通”,政府工作報(bào)告余音未了,各地、各行各業(yè)已掀起建立黑名單制度熱潮。 這是“黑名單制度”首次被寫入政府工作報(bào)告,也是簡政放權(quán)改革啟動(dòng)以來,政府減少行政力量對市場直接干預(yù),謀求市場監(jiān)管創(chuàng)新、探索社會(huì)共治的一項(xiàng)重要舉措。 簡政放權(quán),下放權(quán)力,激活市場,改革紅利已經(jīng)初顯。但也有人擔(dān)心,政府權(quán)力下放,會(huì)不會(huì)引發(fā)監(jiān)管失措?購買第三方服務(wù),如何保證第三方的行事規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量?企業(yè)“法無禁止即可為”,會(huì)否導(dǎo)致市場亂象叢生? 正如有代表委員所言,簡政放權(quán)并非簡政放責(zé),而是“既要把該放的權(quán)力放開放到位,又要把該管的事務(wù)管住管好”。3月13日,李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上談到簡政放權(quán)時(shí)就表示,“放,并不是說政府就不管了,我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管?!?/p> 如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?引入社會(huì)、市場力量,建立黑名單制度就是項(xiàng)積極的探索。過去,我們總是將市場環(huán)境建設(shè)寄望于提高市場準(zhǔn)入門檻,或者罰款、評優(yōu)評獎(jiǎng)一票否決,以為行政手段監(jiān)控?zé)o所不能。實(shí)踐證明,單一的行政處罰手段并不能對企業(yè)形成有效約束;我們也寄望于市場主體的道德自覺,認(rèn)為“誠者,天之道;思誠者,人之道”,道德約束力量無窮,但道德有時(shí)也抵不過利益的誘惑,一旦企業(yè)能從非誠信中獲得利益,所謂道德自覺就不堪一擊。 黑名單制度集政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督于一體,推動(dòng)政府各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量,讓失信企業(yè)“一處違法,處處受限”,社會(huì)共治,市場監(jiān)管事半功倍。上海金山區(qū)從去年開始推行危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度,“黑名單”不僅網(wǎng)上公示,還抄報(bào)給政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè),被列入“黑名單”的企業(yè)土地批不到了,貸款貸不了了,原料不供應(yīng)了,產(chǎn)品賣不掉了,倒逼這些企業(yè)投入資金整改,無力整改且產(chǎn)能落后的企業(yè)不得不退出市場。 社會(huì)共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間,這是黑名單制度的主要價(jià)值所在。最高人民法院院長周強(qiáng)10日在向十二屆全國人大二次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)說,去年人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度,實(shí)行公開曝光;對7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒,約20%的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。“主動(dòng)”背后,恐怕不是道德自覺,也不是行政命令所驅(qū)使,而是個(gè)人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)太過沉重。 誠然,黑名單制度同樣要明確政府權(quán)力邊界,誰有權(quán)擬定黑名單,擬定黑名單的程序怎么樣,其執(zhí)行過程和結(jié)果的透明公開等等,都需要規(guī)范。與此同時(shí),改變地方政績考核,強(qiáng)化地方政府信用構(gòu)建,也是制度得以順利實(shí)施的前提。如果,地方政府出于政績考慮,對失信納稅大戶和明星企業(yè)百般包容,黑名單制度非但不能成為有效的市場監(jiān)管手段,相反,會(huì)成為行政權(quán)力干預(yù)市場的一只隱形之手。 |
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