只有走新型城鎮(zhèn)化新路，城鎮(zhèn)化才能真正變成加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重大機(jī)遇。

前不久，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》。公眾普遍認(rèn)為，這一規(guī)劃的發(fā)布，將為我國未來幾年乃至相當(dāng)長一段時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了行動(dòng)指南。不過，綜合近些年來不少地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際與教訓(xùn)，仍要對各地城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)防跑偏保持足夠的警惕。

在不少地方政府的眼里，城鎮(zhèn)化與發(fā)展緊密相關(guān)，甚至有些地方有意無意地把城鎮(zhèn)化當(dāng)成拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥。近年來，不少地方的“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中，都在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對發(fā)展的“牽引”作用，并躊躇滿志地提出當(dāng)?shù)貛啄曛蟮某擎?zhèn)化目標(biāo)，有的甚至提出要讓當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率達(dá)到90％。這種論調(diào)背后的城鎮(zhèn)化發(fā)展熱情，會(huì)不會(huì)在國家層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)之后，變得更加激進(jìn)而無所顧忌？

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確指出，“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢”。既然是“自然歷史過程”和“客觀趨勢”，理應(yīng)更多地遵循客觀規(guī)律，而不能再以“人定勝天”的情懷去左右甚至改變客觀趨勢。近些年來的實(shí)踐表明，一些地方無視城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，把城鎮(zhèn)化當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)、突顯政績的抓手，逼迫農(nóng)民上樓、大搞強(qiáng)制拆遷，在造出“空城”“鬼城”的同時(shí)，也帶來不少因強(qiáng)拆而引發(fā)的悲劇事件，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不良影響，更對社會(huì)和諧造成傷害，教訓(xùn)不可謂不深刻。

必須看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展有“城市，讓生活更美好”的內(nèi)在動(dòng)因。城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和居民生活水平提升。現(xiàn)實(shí)表明，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2．8％的國土面積集聚了全國18％的人口，創(chuàng)造了36％的GDP，正表明城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢在于集聚效應(yīng)，而不是簡單化的鋪攤子、造城市。

這些年來，全國“土地城鎮(zhèn)化”大大快于“人口城鎮(zhèn)化”，最近幾年更在加速。2000—2011年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了76．4％，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50．5％的增長速度，造成大量資源浪費(fèi)，人口密度偏低，未能發(fā)揮出城市的集聚效應(yīng)，這無疑是對城鎮(zhèn)化發(fā)展正確軌道的偏離。

根據(jù)規(guī)劃精神，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。而擺在公眾面前的一個(gè)重要事實(shí)就是，53％的城鎮(zhèn)化率背后，只有百分之三十多的人口城鎮(zhèn)化率，中間這百分之十幾的差距，體現(xiàn)的是大量城鎮(zhèn)人口未能戶籍化，未能享受到改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利。這個(gè)存量所面臨的種種問題，是制約城鎮(zhèn)化繼續(xù)健康發(fā)展的“攔路虎”，也是較長時(shí)間內(nèi)很多地方必須下大力氣解決好的重大現(xiàn)實(shí)問題。對很多地方而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)，理應(yīng)是解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，而不是無視這個(gè)問題而繼續(xù)做大城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，掉入“數(shù)字出政績”的窠臼之中。

如今，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》出臺(tái)，理應(yīng)按照這一國家層面的規(guī)劃的要求，讓跑偏的城鎮(zhèn)化回歸正軌。只有放棄此前粗放甚至是野蠻的造城老路，走新型城鎮(zhèn)化新路，城鎮(zhèn)化才能真正變成加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重大機(jī)遇，給廣大進(jìn)城的居民帶來實(shí)實(shí)在在的福祉。