中石油等石化巨頭年年獲得巨額補貼,這一現(xiàn)象的本質(zhì)是,央企紅利上繳后的再回流問題需要拷問。 截至4月3日,已發(fā)布年報的上市公司中有七成共1350家獲政府補貼,補貼總額716億元。繼2012年后,中石油去年再次以103億元的政府補貼位居上市公司榜首。中石化去年獲補貼23.68億元。石化兩巨頭去年獲補貼共計127億元,占補貼總額的17.7%。(相關(guān)報道見08版) 政府補貼或政府補助是指企業(yè)從政府無償取得資金或非貨幣性資產(chǎn)。去年獲得政府補貼的上千家企業(yè),來自各行各業(yè),所有制類型也不盡相同。這些企業(yè)獲得補貼的原因和數(shù)目也是千差萬別。各級或各地政府出于不同目的,對企業(yè)進(jìn)行無償補助。其中一些補貼鼓勵了科技進(jìn)步,促進(jìn)了社會發(fā)展。但也有一些補貼,保護了落后企業(yè),損害了社會公平。對石化雙雄的巨額補貼,是好的還是壞的?是促進(jìn)了社會發(fā)展,還是損害了社會公平?這個問題值得深思。 一些上市公司是地方的利稅大戶,地方政府會“輸血”給其中的業(yè)績不佳者,以維護其上市公司的地位。因此,上市公司通過補貼在年底實現(xiàn)咸魚翻身,并不少見,但像中石油這樣“兩頭獲益”的央企似乎比較少見。中石油一邊獨占鰲頭獲得103億元的巨額補貼,同時,它還是A股最賺錢的公司。年報顯示,中石油去年實現(xiàn)歸屬于母公司股東凈利潤1296億元,比上年同期增長12.4%。 生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定向好的中石油,何以獲得如此巨額的補貼?中石油的解釋是,政府補助主要來自對其進(jìn)口天然氣返還的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由于國內(nèi)天然氣價格與進(jìn)口氣倒掛,中石油的天然氣業(yè)務(wù)近年來一直巨額虧損。即使獲得了進(jìn)口天然氣方面的補貼,中石油此項業(yè)務(wù)去年仍虧損了400多億元。利潤豐厚的石化巨頭,其經(jīng)營的眾多業(yè)務(wù)中有某些項目是虧損的,難道因此就可以獲得補貼嗎? 中石油的新“故事”其實是個老問題。多年以來,中石油幾乎每年都會以下游煉化板塊和成品油進(jìn)口虧損等原因申請補貼。在2005年和2006年,中石油兩度獲得“亞洲最賺錢公司”稱號。就在這樣的好年景里,它也沒忘了索要巨額補貼。首先,由于關(guān)聯(lián)交易等原因,石化巨頭相關(guān)業(yè)務(wù)的所謂虧損數(shù)據(jù),一直都被業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。同時,即使虧損數(shù)據(jù)真實可靠,石化巨頭因此獲得補貼,也被認(rèn)為有悖于市場經(jīng)濟的基本原理。任何企業(yè)都是作為一個整體從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動,社會評價企業(yè)的盈虧,也是以其整體經(jīng)營狀況來綜合衡量。因此,政府在考慮是否給予補助時,衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是企業(yè)的整體運營狀況,而不是其部分業(yè)務(wù)的盈虧。 中石油等石化巨頭年年獲得巨額補貼,這一現(xiàn)象的本質(zhì)是,央企紅利上繳后的再回流問題需要拷問。央企向國家上繳的國有資本收益,俗稱“紅利”。央企在2007年終于結(jié)束了長期不分紅的歷史,但上繳額度一直較低。央企每年上繳紅利不過千億元,但留存利潤可達(dá)萬億。大量利潤留存在央企,導(dǎo)致一些央企處處為干部職工謀利益,加劇了社會分配不公。還有一些央企涉足房地產(chǎn),一定程度上拉高了房價。正是在這樣的背景下,國務(wù)院決定提高紅利收取比例。從2014年起,央企紅利收取比例提高5%,其中石油石化等資源型企業(yè),紅利上繳比例達(dá)到20%。 央企紅利上繳的比例是在提高,但是,石化巨頭持續(xù)獲得的巨額補貼讓人生疑,上調(diào)的紅利上繳比例,其實也因此打了折扣。統(tǒng)計顯示,在2012年央企上繳紅利不足千億元,而其中的大部分又以科技創(chuàng)新、改革脫困補助等各種理由,回流至央企內(nèi)部。而中石油每年定時上演的補貼大戲,無疑為這種回流做出了最生動的演示。 繼續(xù)提高央企上繳紅利比例勢在必行,同時,還應(yīng)該嚴(yán)格限制針對央企的各種政策性補貼,以防止紅利回流。央企應(yīng)成為真正的市場主體,這樣對其他企業(yè)而言才是公平。央企具有全民所有性質(zhì),其經(jīng)營利潤理應(yīng)成為社保等各種公共服務(wù)性支出的重要源泉,這樣對公眾和社會才是公平。 本報評論員 樊大彧 |
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