??? 廢止“許可證管理辦法”,不等于廢止其“上位法”,其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上。不過,“誤讀”的短暫興奮,也折射出濃烈的民意訴求。 國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)[2012]52號)和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發(fā)[2013]44號),現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,自公布之日起執(zhí)行。 廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的決定消息一掛出,一些網(wǎng)站立馬作出解讀,理解為“廢除鹽業(yè)專營制度”,隨后專業(yè)人士指出,這其實是誤讀。事實上,確立我國食鹽專營制度的是《食鹽專營辦法》,諸如“國家對食鹽實行專營管理”、“國家對食鹽實行定點(diǎn)生產(chǎn)制度,非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”等條款,而非這個“許可證管理辦法”。廢止“許可證管理辦法”,不等于廢止其“上位法”——《食鹽專營辦法》,其意義主要體現(xiàn)在深化行政審批制度改革上,而非食鹽專營制度的更張。不過,“誤讀”的短暫興奮,也折射出濃烈的民意訴求。 說到專營制度,食鹽專營可謂源遠(yuǎn)流長,我國食鹽專營幾乎可以追溯到春秋時期?!尔}鐵論》更是記錄了西漢時期賢良文學(xué)們對漢武帝鹽鐵官府壟斷專營等經(jīng)濟(jì)政策大討論之盛況。食鹽專營,禁止民間私自制造販賣,最早是為了政府稅收,直至建國之初,鹽稅仍為重要稅源之一。今天,食鹽專營稅收方面的功能正日益弱化,但專營功用顯然不止這一個。它一方面保障了國家相關(guān)政策的實施效率,譬如碘鹽供應(yīng),確保缺碘地區(qū)人群補(bǔ)碘;另一方面,也能有效化解突發(fā)情況對市場的沖擊。譬如2003年初,南方十省市發(fā)生大范圍的食鹽搶購風(fēng)潮,專營制度有效對沖了搶購風(fēng)波,防止出現(xiàn)脫銷。 倘若食鹽專營能夠找到五條支持理由,對面恐怕就能找出十條理由。由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所于2011年4月發(fā)布的《我國鹽業(yè)體制改革研究》課題也承認(rèn)“食鹽專營代價高昂”,問題包括:經(jīng)營效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出、食鹽專營擴(kuò)大化等。效率低下、產(chǎn)銷矛盾突出可劃歸計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端名下,而壟斷滋生腐敗、專營擴(kuò)大化則屬于權(quán)力腐敗、權(quán)力擴(kuò)張的范疇。食鹽專營的行政性壟斷問題也許還不止這些,當(dāng)年被曝光的一些地區(qū)因碘過量患上甲狀腺疾病者也不得不繼續(xù)“補(bǔ)碘”的怪象,就暴露了專營體制的弊病。鹽業(yè)公司角色錯位——既當(dāng)裁判員,維護(hù)市場公平競爭;又是運(yùn)動員,追求企業(yè)利潤最大化,兩者如何兼容?此外,鹽業(yè)暴利也飽受社會詬病。 食鹽對國計民生雖然重要,但市場規(guī)模不算太大,鹽業(yè)也不是稀缺資源,而且許多曾經(jīng)被視為不能廢除專營的行業(yè)都放開了,如糧食系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等等,食鹽專營制度終結(jié)似乎也順理成章。一步到位難度太大,不妨分步走——先是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括推進(jìn)政企分開、深化鹽業(yè)公司內(nèi)部改革;然后是經(jīng)營調(diào)整,取消食鹽產(chǎn)銷計劃、采用招投標(biāo)制、市場化采購等;再就是完善相關(guān)法律體系,保障法律供給;最終過渡到食鹽市場自然放開,全部食鹽定點(diǎn)企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品。市場監(jiān)管部門只做好監(jiān)管工作,維持市場秩序。 |
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