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食鹽專營,那些變與未變的故事

2014-04-22 17:06? 然  玉?來源:羊城晚報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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昨日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息,宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,自公布之日起執(zhí)行。有分析指出,這意味著食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門,地方鹽業(yè)公司有望受益。(4月21日新華社)

即便針對極有限的變革,公眾也一貫不吝點贊。發(fā)改委“廢止食鹽專營許可證管理辦法”的決定,正從各種角度被積極解讀。然而,有必要明確,此舉絕不等同于食鹽專營的終結(jié),也未必預示著鹽業(yè)就此向民資放開。將其理解成“審批權(quán)”自上而下發(fā)生轉(zhuǎn)移,或許更為精當。所以,這并不是一個關(guān)于反壟斷和市場化的故事,而是簡政放權(quán)大潮下發(fā)改委放手、地方政府接盤的過程。

當然,廢止《食鹽專營許可證管理辦法》,將食鹽定點生產(chǎn)審批權(quán)下放給省級主管機構(gòu),同樣意義深遠。一方面改變了發(fā)改委攬權(quán)的一元格局,賦予地方以審批權(quán),旨在“與之方便”從而激勵各地鹽企能更好發(fā)展;另一方面,強化了專營體系內(nèi)部的競爭。地方食鹽廠商壯大后,必將為了爭奪有限的“收購計劃”而各顯神通——顯然,這有利于市場整體層面的效率改進。

其實,在《食鹽專營辦法》、《食鹽價格管理辦法》等法律法規(guī)仍存的前提下,《食鹽專營許可證管理辦法》壽終正寢,對于改變“食鹽專營”局面的意義不可高估。不過,其所釋放的“由絕對專營向市場化專營過渡”的信號,終究不容忽略。所謂“市場化專營”,乃指在維持“專營”大框架的同時,引入更多市場化嘗試。比如,鼓勵更多企業(yè)加入產(chǎn)銷,強化同業(yè)競爭;再比如,取消食鹽“產(chǎn)銷計劃”,推行招投標制等等。

培育食鹽專營的市場化基因,既要引入那些公認有效的“市場游戲”,更要對鹽業(yè)公司加以公司化重組。在現(xiàn)實中,很多鹽業(yè)經(jīng)營單位,同時又負有行政主管責任,這種角色的重疊,決定了他們?nèi)狈Ω倪M服務(wù)、提升效率的動力。太多的利益糾葛,太多的權(quán)責不分,身處“計劃思維”的食鹽行業(yè),尤需以穩(wěn)妥且持續(xù)的改革,為自身在市場經(jīng)濟時代謀得一個令人尊重的位置。若固執(zhí)地以所擔負的“國家使命”為由一成不變,未免太過自欺欺人。

公眾不確信的是,《食鹽專營許可證管理辦法》的廢止,會否引發(fā)一系列的后續(xù)動作。但公眾所確信的是,“食鹽專營”的最初理由已發(fā)生動搖。無論是實現(xiàn)碘鹽覆蓋、保障產(chǎn)品供給,還是其他目的,都可以通過市場化手段輕易實現(xiàn)。此外,公眾同樣確信,“絕對專營”代價沉重:產(chǎn)銷矛盾難以調(diào)和、腐敗尋租前赴后繼、生產(chǎn)經(jīng)營效率過低。

基于此,我們自然希望看到,由生產(chǎn)審批權(quán)下移出發(fā),一系列成熟的市場工具能被引入食鹽行業(yè)。縱使所謂“專營”依舊,但請至少做些合乎現(xiàn)代邏輯和民眾期待的改變。

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