【強(qiáng)化以糾正市場失靈、防范政府失靈、彌補(bǔ)系統(tǒng)失靈、修正倫理失范為目標(biāo)的科技創(chuàng)新政策基本理念，讓“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展】

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，理順政府和市場“兩只手”的關(guān)系，尤為關(guān)鍵。十八屆三中全會《決定》提出了塑造有為政府與有效市場的新命題，清晰界定了政府與市場的邊界，對政府和市場在驅(qū)動科技創(chuàng)新中的作用做出了明確定位。

當(dāng)前，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府之手與市場之手仍存在缺位、錯位和越位的現(xiàn)象，科技創(chuàng)新政策面臨一系列挑戰(zhàn)。

在政策理念方面，一些地方和部門未將市場和企業(yè)置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競爭的主體地位，過多地直接介入微觀的發(fā)展過程。比如習(xí)慣于大包大攬、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過多動用稅收、土地優(yōu)惠等政策刺激企業(yè)發(fā)展；經(jīng)常劃定重點(diǎn)扶持的行業(yè)或企業(yè)，使得企業(yè)迷信行政權(quán)力，過度依賴政府補(bǔ)貼資源和行政規(guī)制而生存，忽視了市場才是生命力的來源。

在政策工具方面，直接的行政指令和手段而非市場工具在科技管理中仍然扮演著主角。習(xí)慣于以政府直接投資或財政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)量、產(chǎn)值、增長率等內(nèi)容的計劃性指標(biāo)盛行。這種無視創(chuàng)新規(guī)律的急功近利做法，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展速度與進(jìn)步活力。

在政策過程方面，政策制定的科學(xué)性、民主性有待加強(qiáng)。不少政策偏向補(bǔ)貼生產(chǎn)端、企業(yè)端，偏向大企業(yè)、國有企業(yè)，惠及中小企業(yè)的政策和引導(dǎo)公眾的需求端政策卻相對較少；行政官員和科研人員在政策制定過程中經(jīng)常處于不對等的地位，行政權(quán)威過重影響了政策的制定；而對于公眾的重視程度也不夠，低估了公眾對科技政策的影響。

針對種種不合理現(xiàn)狀，首先必須強(qiáng)化以糾正市場失靈、防范政府失靈、彌補(bǔ)系統(tǒng)失靈、修正倫理失范為目標(biāo)的科技創(chuàng)新政策基本理念，致力于促進(jìn)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究，完善公共科技服務(wù)，補(bǔ)全技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣之間的“最后一公里”。也要防范因權(quán)力尋租、決策失誤、職能膨脹帶來的政府失靈，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境、商業(yè)模式和投融資渠道。

成功的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，離不開研發(fā)階段政府支持的“推動”，也需要在市場需求端的政策“拉動”。以節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，政府可通過增加采購、用戶補(bǔ)貼等方式，擴(kuò)大消費(fèi)市場，撬動新興技術(shù)發(fā)展，也可以有序推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境友好型的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

政府職責(zé)有限、權(quán)力有限、資源有限，很難再以行政手段強(qiáng)制性地糾正科技活動中的市場失靈，而應(yīng)更多地與市場的、經(jīng)濟(jì)的手段相結(jié)合，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的根本性作用。在重大科技決策制定過程中，更要廣泛聽取意見，完善決策部門、科技部門、行業(yè)協(xié)會、群眾代表的溝通機(jī)制，尊重科學(xué)活動的規(guī)律和知識分子的智力創(chuàng)造，防范政策過程中的威權(quán)意識。

深入探究創(chuàng)新活動過程中的社會行為與運(yùn)行規(guī)律，明確政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新中的角色和定位，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。只有使“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）