今年以來(lái)，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門(mén)決定，新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”；而過(guò)去對(duì)超生的新生兒，在沒(méi)有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(相當(dāng)于罰款)之前是不予上戶口的。我國(guó)第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬(wàn)人沒(méi)有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人口，因而未能進(jìn)行戶籍登記。（4月28日《現(xiàn)代快報(bào)》）

從權(quán)利的角度講，“黑戶”人口面臨著就學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚生子，哪怕是出遠(yuǎn)門(mén)都問(wèn)題重重的困難，更遑論社會(huì)福利。因此，稱(chēng)他們?yōu)椤安槐怀姓J(rèn)的公民”，或許更為恰當(dāng)。

對(duì)于那些飽受權(quán)利之殤的“黑戶”們而言，戶籍管理與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“脫鉤”在地方上的率先突破，無(wú)疑是一種值得期待的糾偏與還原。但糾偏的進(jìn)度又不得不令人疑慮：地方性突破，何時(shí)邁向全國(guó)性的規(guī)范執(zhí)行？如果“脫鉤”的對(duì)象僅限于新生兒，那些“不曾被承認(rèn)的公民”的權(quán)利與身份又將何以被兌現(xiàn)與還原？可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)于一種被默認(rèn)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“土政策”的糾偏，其中難度與復(fù)雜性可想而知。但于保障公民的權(quán)利計(jì)，這樣的糾偏宜早不宜遲，且更有必要由地方主動(dòng)“試驗(yàn)”上升到法治上的統(tǒng)一施行，以真正令每個(gè)被失落的公民尊嚴(yán)都得以修復(fù)。

戶籍與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的捆綁，源自于地方政府對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的壓力。也正因如此，松綁所帶來(lái)的一個(gè)潛在的壓力或說(shuō)阻力即是，后者的征收難度將上升?？梢岳斫膺@樣的邏輯推理甚至利益算計(jì)，但如果這依然是阻礙兩者松綁的唯一理由，不得不說(shuō)，其中最該被糾偏的，仍是治理上的狹隘與法治觀念上的滯后。因?yàn)?，于公民意識(shí)和法治觀念迅猛成長(zhǎng)的當(dāng)下，公民權(quán)利是否優(yōu)先于行政性罰款與處罰，顯然已有著不言而喻的答案與社會(huì)共識(shí)。為了便于某種社會(huì)治理手段的施行，就不惜搭上公民權(quán)利的剝奪，如此行為之中的權(quán)利偏頗與治理誤區(qū)，早已昭然若揭。

公民權(quán)利不是手段，本身即是一個(gè)法治社會(huì)必須保障的最低限度目標(biāo)。更沒(méi)有一種權(quán)利可以被視為另一種治理實(shí)現(xiàn)的籌碼。于此而言，加速社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與戶籍的“脫鉤”，只是公民權(quán)利修復(fù)的一種必然要求與常識(shí)的回歸，不應(yīng)該再有任何理由被延遲。于公共治理來(lái)說(shuō)，它的警醒意義同樣應(yīng)該被銘記與踐行：法治社會(huì)，不應(yīng)該有“不被承認(rèn)的公民”，任何的治理與管理方式，也都應(yīng)止于公民的權(quán)利邊界。