本月起，南昌市執(zhí)行新生嬰兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理落戶的新政。無論新生嬰兒是否在計(jì)劃內(nèi)出生，只要憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理戶口。

據(jù)報道，南昌計(jì)劃外人員未登記戶口的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例較大，部分城中村內(nèi)比例高達(dá)8%至10%，這些是所謂的“黑戶”，數(shù)字不小。南昌市公安局戶政支隊(duì)副支隊(duì)長趙峰表示，該新政主要就是解決眾多新生兒未及時落戶的問題，是出于人性化的考慮。

這一政策調(diào)整獲得極大好評，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會效應(yīng)。新政出臺后，不僅在當(dāng)?shù)厥忻裼蟹e極反饋，其他一些城市的志愿者發(fā)起“我要去南昌”活動，表達(dá)了關(guān)注、認(rèn)可與呼應(yīng)。這些反應(yīng)就是對人性化的贊揚(yáng)，那些為孩子落戶發(fā)愁的家長從中看到福音，而更多的人看到政策對人、對生命的尊重，以及一種端正的價值。

一直以來，“黑戶”的問題在各地都普遍，也是老大難的問題。所謂“黑戶”，正確的說法就是計(jì)劃外人員，屬于暫時被這個社會秩序否認(rèn)存在的一類人，沒有身份，難以走上正常的社會生活軌道。這當(dāng)然是違反計(jì)生政策的代價，但相比于孩子的成長、被接受與容納而言，這樣的代價又實(shí)在太過昂貴。

南昌新政其實(shí)就是計(jì)生與落戶脫鉤，兩者分開，各主其事，很多問題也就迎刃而解。事實(shí)上，這也并沒有讓計(jì)生政策虛化，只是把事前控制變?yōu)槭潞笞坟?zé)，譬如社會撫養(yǎng)費(fèi)事后征收，僅僅體現(xiàn)對超生的處罰意義，不再讓孩子受到連累。關(guān)鍵問題卻在于，這種脫鉤給計(jì)生工作帶來“額外”麻煩，最大的麻煩就是沒有落戶的鉗制，無論是計(jì)生監(jiān)督還是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)都不那么容易了。總之，南昌這一新政把麻煩從普通人身上轉(zhuǎn)回給計(jì)生工作，也由此體現(xiàn)了管理本位向服務(wù)本位的轉(zhuǎn)變。

這一新政能否推廣？按法律法規(guī)來看，計(jì)生與落戶掛鉤似無國家規(guī)定，只是各地量體裁衣，譬如以地方性法規(guī)來實(shí)現(xiàn)掛鉤。由此來看，掛鉤或者脫鉤，地方有極大主動權(quán)，南昌的新政要推廣，仍然取決于各地的觀念問題和服務(wù)意識。某種意義上，政策調(diào)整出于人性化的考慮，正體現(xiàn)政府決策觀念和服務(wù)意識如何轉(zhuǎn)變，這就不僅僅是個技術(shù)問題。

梳理前后的相關(guān)報道，南昌不是第一個、也不是唯一實(shí)施計(jì)生與落戶脫鉤的城市。我們也期待，有更多的城市實(shí)現(xiàn)這一脫鉤，讓政策回歸于人性化。無可否認(rèn)，政策調(diào)整回歸人性，照顧普通人的常情常理，往往意味著政府自我增壓，行政工作上將有更多的麻煩，但這要被視為“必要的麻煩”。畢竟，人性化政策就是革除簡單粗暴的傳統(tǒng)行政手段，這種轉(zhuǎn)變不僅是必須，而且將是不可阻逆的趨勢。

□ 本報評論員 肖暢