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需要改革的不只電信資費審批

2014-05-12 07:48? 徐立凡?來源:京華時報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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【僅僅取消電信資費上限審批,不會讓電信業(yè)徹底完成市場化轉(zhuǎn)身,電信資費價格也依然不會是由市場去發(fā)現(xiàn)和修正。讓電信業(yè)成為真正的服務(wù)業(yè),該推進的改革還有很多?!?/p>

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》,5月10日起,電信業(yè)務(wù)資費全部放開,定價權(quán)交由電信企業(yè)自主決定。此前,電信業(yè)務(wù)實施上限管理,電信企業(yè)制定資費需向行政部門報備。

這是行政之手早該放開的管治領(lǐng)域。早期的電信業(yè)務(wù)因為基礎(chǔ)設(shè)施不健全,供需極不平衡,不得不借助行政力量予以調(diào)節(jié)。近年來,不僅三大運營商之間的同質(zhì)化競爭趨于激烈,互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)的迅速崛起也在不斷蠶食傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的領(lǐng)地,空前的競爭壓力迫使電信企業(yè)放棄了早先基于壟斷形成的價格策略,不敢突破價格上限。在這種情況下,對電信業(yè)務(wù)資費實施上限管理已無必要。

在電信資費取消上限管理后,電信資費價格會不會成為不羈野馬瘋狂飆升?客觀講,與其他傳統(tǒng)壟斷行業(yè)相比,電信業(yè)的競爭要充分得多真實得多,新通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用,也大大限制了電信企業(yè)向上調(diào)價的沖動。但基于經(jīng)驗,人們難免擔(dān)心,手握定價權(quán)的電信企業(yè),會不會產(chǎn)生新的合謀沖動。此前,有關(guān)部門對占市場主導(dǎo)地位的電信企業(yè)的合謀壟斷調(diào)查以及激起的強烈反彈,已經(jīng)顯示出電信業(yè)維持半市場化半行政化形態(tài)的堅韌。

只要這種形態(tài)猶存,電信企業(yè)對于消費者的絕對優(yōu)勢地位就無法撼動,電信資費制訂標(biāo)準(zhǔn)就難以透明,組建價格聯(lián)盟的沖動就難以消除。即使電信資費總體水平可以保持大致穩(wěn)定,但高價格的地基仍然不會坍塌。

由此,僅僅取消電信資費上限審批,不會讓電信業(yè)徹底完成市場化轉(zhuǎn)身,電信資費價格也依然不會是由市場去發(fā)現(xiàn)和修正。讓電信業(yè)成為真正的服務(wù)業(yè),該推進的改革還有很多。

比如,除了價格制定,在其他方面盡可能劃清與行政權(quán)力的界限,不讓行政慣性成為電信業(yè)進一步市場化的羈絆。相較于其他國企,經(jīng)過多年市場化培育后,三大運營商去行政化的條件要成熟得多。

又如,引進新的市場競爭主體。其實,這個《決定》已經(jīng)提出了明確路徑:取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)。這意味著,傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)市場可以由包括互聯(lián)網(wǎng)通訊企業(yè)在內(nèi)的社會資本分享。

取消電信業(yè)務(wù)資費上限,是為了充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用。前提是,必須具備一個完整的市場形態(tài)。就目前而言,這個市場形態(tài)還遠(yuǎn)沒有建立起來。構(gòu)建這樣的市場,不僅要靠電信企業(yè),還要靠政策面的持續(xù)推動。如此,電信資費才可能透明并向消費者的預(yù)期靠攏。

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