國務(wù)院日前公布《事業(yè)單位人事管理條例》，7月1日起施行。條例指出，在工資福利和社會保險方面，國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。（5月15日 中國新聞網(wǎng)）

何為事業(yè)單位？其中有四個衡量指標：非企業(yè)；國家機構(gòu)的分支；不以贏利為目的，不以貨幣為價值衡量；以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要為宗旨。

但事實上，人民往往把事業(yè)單位工作人員等同國家公務(wù)人員來看待，雖然事業(yè)單位中也有行政編制、管理與架構(gòu)屬性，但事業(yè)單位人員與國家公務(wù)員還是有區(qū)別的。首先，公務(wù)員是行政事務(wù)工作，事業(yè)單位是社會公益工作，公務(wù)員收入、福利、管理按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行，而事業(yè)單位按照國家勞動法的規(guī)定為主，事業(yè)單位人員工資標準以市場來決定，他們工資收入一般比公務(wù)員高，但社會福利待遇卻比公務(wù)員低，事業(yè)單位對人員管理權(quán)限也更大。

綜上所述，事業(yè)單位是國家機構(gòu)分支，也是所謂“官員”中的一部分，甚至是其中的大多數(shù)，全國事業(yè)單位人員共計3000多萬人，而國家公務(wù)員數(shù)量是709萬人。在基層政府，許多事業(yè)單位職責(zé)一般由政府代管，正是二者相互密切的關(guān)系，新出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》也對國家公務(wù)員和未來《國家公務(wù)員管理條例》的修訂起著重要的影響作用。

新出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》中，最大的亮點還是越來越企業(yè)化、市場化，尤其在公開招聘、競聘上崗、業(yè)績考核、實際貢獻與工資增長高度掛鉤上。新的《事業(yè)單位人事管理條例》越來越體現(xiàn)了十八屆三中全會全面深化改革中“使市場在資源配置中起決定性”的指導(dǎo)思想，而這也必將是未來修訂《國家公務(wù)員管理條例》，加強對公務(wù)員管理的重要指導(dǎo)思想。

不過，在《事業(yè)單位人事管理條例》中，我們依然看到了某種“官氣”的味道，比如第二條中堅持黨管干部、黨管人才原則，第五條國家確定崗位類別和等級，以及第六章獎勵和處分中如同復(fù)制《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定，而第二十九條“處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降低崗位等級或者撤職，24個月”更讓我們再次看懂了腐敗多發(fā)的原因：常常在違反八項規(guī)定通報中出現(xiàn)的警告、記過、免職、撤職卻原來都是臨時性的。

全國3000萬事業(yè)單位人員可謂穿著馬甲的公職人員，其中經(jīng)濟、質(zhì)監(jiān)、物價、交通、環(huán)保、城管、公檢法司、教育系統(tǒng)更是腐敗多發(fā)，嚴重影響黨政公信力的主要部門。筆者認為，事業(yè)單位的管理與規(guī)范還需進一步企業(yè)化、市場化，并引入完善、嚴厲的監(jiān)管、問責(zé)機制，只有如此才能防范事業(yè)單位人員穿著公權(quán)力的馬甲屢屢傷害人民利益和黨政公信力。