【讓司法人員憚于自身被“雙追”,將使冤假錯案的發(fā)生率下降,國家賠償金也不會高位維持不降】

日前,北京律師藺其磊先后向內(nèi)蒙古、河南、浙江三省區(qū)財政廳,申請公開王本余案、趙作海案和張氏叔侄案國家賠償金的財政支出來源,以及對冤案責(zé)任人追償?shù)那闆r。內(nèi)蒙古財政廳回函建議其向包頭市財政部門提出申請；河南省財政廳則回復(fù)為不屬其公開范圍。法律界人士的這一追問,折射出《國家賠償法》出臺20年的尷尬。(5月19日《京華時報》)

律師依法申請政府信息公開是一個問題,賠償義務(wù)機關(guān)對“有故意或者重大過失的工作人員”追責(zé)、追償又是一個問題。但在這一事件中,二者又相互關(guān)聯(lián)——如果沒有對冤案責(zé)任人進行“雙追”的話,注定就不會有能夠公開的信息和內(nèi)容。在期待法律界人士通過申請行政復(fù)議等渠道,將三起冤案的“雙追”問題搞個水落石出的同時,更應(yīng)該關(guān)注總是扮演“冤大頭”角色的國家賠償。

依據(jù)《國家賠償法》第16條:“賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責(zé)任人員,有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！痹?011年出臺的《國家賠償費用管理條例》中,亦規(guī)定了國家賠償要追償。

但是,法律很豐滿,現(xiàn)實很骨感。據(jù)統(tǒng)計,2012年全國司法賠償案件的決定賠償金額為6099.55萬元,行政賠償案件的賠償金額為12718.97萬元；2013年各級法院審結(jié)國家賠償案件決定賠償金額8735.2萬元。相對應(yīng)的是,2002年至2004年,我國行政賠償案件的追償金額合計約為217萬元,僅占財政部核撥的賠償費用總額的3%。由此可見,國家賠償費用既做了“冤大頭”,也像一個“無底洞”。

毋庸置疑的是,之于每年體量龐大的國家賠償金,普通納稅人是沒有義務(wù)為個別司法人員刑訊逼供或徇私枉法埋單的。更重要的是,《國家賠償法》規(guī)定的“雙追”,并非僅僅要為國家財政節(jié)約資金,旨歸在于遏制司法中的冤假錯案發(fā)生,保障公民的合法權(quán)利。道理很簡單,如果“雙追”能夠落到實處,一方面,司法人員憚于自身被“雙追”,將使冤假錯案的發(fā)生率下降；另一方面,國家賠償金也不會每年在幾千萬元的高位維持不降。

去年8月,中央政法委出臺關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見,明確法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責(zé)；建立健全冤假錯案的責(zé)任追究機制。讓國家賠償不再代人受過,就必須落實“雙追”。一者,為了避免“自己追自己”的明顯弊端,凡涉及國家賠償案應(yīng)由異地或者上級法院審理；二者,國家賠償案件應(yīng)該公開,以接受社會監(jiān)督。否則,不只國家賠償金會做“冤大頭”,普通納稅人、當(dāng)事權(quán)利人、乃至整個社會的公平正義,都會跟著一起蒙冤。