醫(yī)改關(guān)鍵是要 推動(dòng)“公退民進(jìn)”
2014-05-26 07:26:49? ?來(lái)源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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據(jù)中國(guó)民營(yíng)醫(yī)療創(chuàng)新與發(fā)展高峰論壇提供的數(shù)據(jù),目前全國(guó)有近2.5萬(wàn)家醫(yī)院,其中公立醫(yī)院13388家,民營(yíng)醫(yī)院11514家。此前,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2013年10月底,全國(guó)公立醫(yī)院13440家,民營(yíng)醫(yī)院10877家。如果上述數(shù)據(jù)無(wú)誤,表明在最近半年左右時(shí)間里,依稀可以看到醫(yī)療機(jī)構(gòu)“公退民進(jìn)”的跡象。 單單醫(yī)院數(shù)量遠(yuǎn)不能說(shuō)明問(wèn)題。目前民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量雖然已占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的四成多,但門診量和住院人數(shù)分別僅占比2.7%和2.5%,民營(yíng)醫(yī)院的規(guī)模、實(shí)力和提供醫(yī)療服務(wù)能力,較之公立醫(yī)院仍然小得可憐。一家像協(xié)和醫(yī)院那樣長(zhǎng)年人滿為患的三甲醫(yī)院,論門診量和住院人數(shù),不知相當(dāng)于多少家門可羅雀的民營(yíng)醫(yī)院?醫(yī)療機(jī)構(gòu)“公退民進(jìn)”即便已現(xiàn)端倪,但要真正形成一個(gè)方向、一種趨勢(shì),還有很長(zhǎng)的路要走。 本輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)以來(lái),公立醫(yī)院改革一直是重中之重,取消藥品加成、實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、增設(shè)醫(yī)事服務(wù)費(fèi)、加大對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政投入等措施初見(jiàn)成效,其目的是要保障公立醫(yī)院正常運(yùn)行,促進(jìn)公立醫(yī)院資源均衡分布,逐步緩解“看病難”、“看病貴”。這是在公立醫(yī)院范疇內(nèi)部的改革。在公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院的關(guān)系上,醫(yī)改的一大關(guān)鍵則是要推動(dòng)“公退民進(jìn)”,主要包括三個(gè)方面: 一是降低社會(huì)力量辦醫(yī)門檻,在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面給予社會(huì)辦醫(yī)同等待遇,支持社會(huì)資本興辦民營(yíng)醫(yī)院,允許民營(yíng)醫(yī)院通過(guò)參股合作參與公立醫(yī)院改制重組。其中的一個(gè)重點(diǎn)是,支持民營(yíng)醫(yī)院提供公益性醫(yī)療服務(wù),與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),用公益性醫(yī)療服務(wù)“爭(zhēng)奪”居民手中的醫(yī)保金,“爭(zhēng)奪”政府投入到居民醫(yī)保賬戶的醫(yī)療資金。這將從總體上增加公益性醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)量,不過(guò),公立醫(yī)院的公益性醫(yī)療服務(wù)沒(méi)有也不會(huì)受到削弱,因此嚴(yán)格說(shuō)來(lái),在此問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)是“公進(jìn)民進(jìn)”,而不是“公退民進(jìn)”。 第二,中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)明確,現(xiàn)有事業(yè)單位中,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化其公益屬性。按照這個(gè)意見(jiàn),公立醫(yī)院應(yīng)將特需、高端、個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)剝離出來(lái),轉(zhuǎn)由具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的民營(yíng)醫(yī)院承擔(dān),并成為民營(yíng)醫(yī)院的主營(yíng)業(yè)務(wù);公立醫(yī)院保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化提供公共衛(wèi)生、基層基本醫(yī)療、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益性醫(yī)療服務(wù)的屬性。一方面,公立醫(yī)院退出非營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)(主營(yíng)公益性醫(yī)療服務(wù));另一方面,民營(yíng)醫(yī)院主要從事?tīng)I(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)(兼營(yíng)公益性醫(yī)療服務(wù)),這就是最典型的“公退民進(jìn)”。 從人才發(fā)展角度看,公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員有事業(yè)單位編制,一定意義上是“公家人”,民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員則是“自由人”。應(yīng)盡快落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定,鼓勵(lì)公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到民營(yíng)醫(yī)院多點(diǎn)執(zhí)業(yè),或直接轉(zhuǎn)入民營(yíng)醫(yī)院,使他們?cè)诳蒲辛㈨?xiàng)、職稱晉升、戶籍政策等方面,享有與“公家人”同等的保障。隨著公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模有所縮減,公立醫(yī)院的優(yōu)秀人才將從“富集”變?yōu)椤案挥唷?,同時(shí)民營(yíng)醫(yī)院對(duì)優(yōu)秀人才的需求和吸引力更大,公立醫(yī)院優(yōu)秀人才流向民營(yíng)醫(yī)院的動(dòng)力也將更強(qiáng)。一些優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人才從“公家人”轉(zhuǎn)為“自由人”,將成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)“公退民進(jìn)”的一個(gè)標(biāo)志性注腳。 于騫(北京 編輯) |
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