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戶籍改革提速,能否重引“孔雀東南飛”

2014-05-26 08:08:48?徐  鋒?來源:廣州日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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【及時對人數(shù)眾多、比重甚高的“非戶籍人口”補上更有效的公共服務,將他們從管理“盲”區(qū)轉(zhuǎn)移到服務“明”區(qū),既是防患于未然的明智之舉,也是順應時代與人心的德政工程?!?/p>

上周末的一則消息引發(fā)公眾高度關(guān)注——23日,省公安廳有關(guān)負責人表示,廣東將全面調(diào)整城市戶口遷移政策,一是進一步放寬直系親屬投靠條件;二是全面放寬本科以上學歷畢業(yè)生入戶;三是全面放寬中小城市(城鎮(zhèn))落戶政策。一系列改革步子令人振奮,對于以千萬計的“新廣東人”可謂重大利好。

當然,對中國的戶籍改革持續(xù)關(guān)注的人也不難發(fā)現(xiàn),這一系列具體舉措,更多意義上仍屬國家層面有關(guān)政策在廣東的“落地”。2012年初,國務院辦公廳便已發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》,其中如“只要在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當?shù)厣暾埖怯洺W艨凇钡纫?guī)定,早已成為全國性大幅度戶籍改革的先兆。廣東作為外來人口大省,在改革的牽涉面上更為復雜,難度也可想而知,而值得欣慰的是,此次透露出的改革計劃步子邁得很“給力”。

中國發(fā)展到今天,戶籍改革早該觸及硬骨頭了。首先,這是以人為本發(fā)展趨勢的聲聲呼喚。二元割裂的城鄉(xiāng)關(guān)系,一個最直接的表現(xiàn)就是戶籍的僵化與不平等。其曾經(jīng)的功過得失,討論久矣,無需贅述。但毫無疑問,時至今日這種僵化與割裂,已然與時代發(fā)展嚴重脫節(jié),也對經(jīng)濟發(fā)展形成反作用力。新型城鎮(zhèn)化唯有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,彌合城鄉(xiāng)差距、提升人在城中的歸屬感和幸福度,方能論及其他。從2002年元旦起新制發(fā)的廣東省居民戶口簿和常住人口登記表中不再加注戶口性質(zhì),到2013年廣東將非戶籍人口子女納入義務教育范圍……廣東作為外來人口大省、經(jīng)濟強省、改革先行區(qū),一路探索而來,戶籍改革破冰頻頻。

其次,這是社會治理能力轉(zhuǎn)型的時代要求。從最初“盲流”歧視的艱難破除,到收容遣送制度的終結(jié),再到“暫住證”向“居住證”的過渡,直至中小城市戶籍的全面放開,我們能看到一條社會治理觀念與手段漸次進步的清晰軌跡。改革大潮所必然導致的人口大遷徙,必然對原有的陳舊戶籍管理模式形成巨大沖擊,正所謂“不管城市管理者承認或不承認,外來人口就在那里,不多不少”。因此,及時對這部分人數(shù)眾多、比重甚高的“非戶籍人口”補上更有效的公共服務與管理,將他們從管理“盲”區(qū)轉(zhuǎn)移到服務“明”區(qū),既是防患于未然的明智之舉,也是順應時代與人心的德政工程。當然,大規(guī)模的“市民化”也會對城市財政與服務能力帶來新的挑戰(zhàn),如何應對,還需未雨綢繆。

與此同時,這也是沿海地區(qū)繼續(xù)吸引“孔雀東南飛”的現(xiàn)實需求。一方面,內(nèi)需驅(qū)動凸顯重要性,城鎮(zhèn)化將成為未來中國經(jīng)濟新的發(fā)動機,區(qū)域發(fā)展頗不均衡的廣東,亦迫切需要借此契機迎來發(fā)展新局面。另一方面,廣東等沿海地區(qū)人力資源的“結(jié)構(gòu)性短缺”,近年來隨著中西部大開發(fā)、多個國家級城市群的陸續(xù)起飛,顯得更為突出。川渝鄂等曾經(jīng)重要的勞動力輸出地,勞動力就地轉(zhuǎn)化能力大幅提升,離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)形態(tài)吸引越來越多農(nóng)民就近就業(yè);與此相對應,則是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“勞動力紅利”的悄然減弱,人口潮汐正面臨“用工荒”等退潮先兆。這種改革開放三十多年來從未如此大規(guī)模出現(xiàn)的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺,是一種倒逼,亦是一次機遇,若應對得力,將有望成為沿海地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)的漸進式整合與升級的歷史契機。逐步打破僵化戶籍制度這一早已不合時宜的人為桎梏,營造有利于人力資源暢通流入的良好軟環(huán)境,尚為時不晚。

人是最寶貴的財富。歷史地看,面對國民,不管是從本體論或?qū)嵱弥髁x的角度,現(xiàn)代意義之“城市”都應該拆掉無形的戶籍“城”墻,還之以“市”場的流動與開放。

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