國務(wù)院總理李克強2014年5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。修訂草案提出，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局；建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責(zé)任；加重對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。此法也被看作是“史上最嚴食品安全法”。

民以食為天，食以安為先。近年來，食藥安全問題屢屢刺痛國人神經(jīng)，侵蝕著政府的食藥安全監(jiān)管公信力?！笆飞献顕朗称钒踩ā钡耐ㄟ^，無疑讓我們看到了新一屆政府解決食藥安全問題的決心。實際上，今年3月28日，國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會稱，國家將專設(shè)“食品藥品違法偵查局”，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，這也是一個明確的信號。

久治不愈，食藥安全問題的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性和艱巨性，可見一斑。歸納起來，三點原因不可忽視。一是行業(yè)標準長久不更新或者缺失，使企業(yè)違規(guī)行為能夠有機可乘；二是法律法規(guī)不完善，懲罰力度過輕，往往罰款了事，難以真正形成威懾；三是監(jiān)管九龍治水，基層監(jiān)管空白，以至監(jiān)管不嚴，甚至“誰都不管”、“誰都插手”并存，滋長了違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的僥幸心理。

修訂后的《食品安全法》之所以值得期待，不僅因為李克強總理強調(diào)了“嚴厲的處罰”，更因為它體現(xiàn)我國食藥監(jiān)管理念的創(chuàng)新和監(jiān)管體系的完善。除了加大處罰力度之外，它明確了“對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度”，并強調(diào)加大第三方交易平臺的責(zé)任，還強調(diào)要培養(yǎng)社會監(jiān)管力量，形成社會共治格局。

再好的法律，如果不能得到有效落實，意義就十分有限。社會共治，最關(guān)鍵的還是官治。官治，最重要的就是相互監(jiān)督與制衡。過去監(jiān)管不嚴，或者疏于監(jiān)管，或者罰款了事，或者權(quán)衡之后才移送給公安機關(guān)。而要讓監(jiān)管真正認真起來，就必須將“食藥警察”的介入前移，可直接接受舉報，進行查處；也可以對食藥監(jiān)、工商等行政部門調(diào)查的案件隨時介入，并以此成為對食藥監(jiān)、工商等行政部門考核的重要依據(jù)之一。

另外，現(xiàn)在食藥安全的監(jiān)管部門，往往只設(shè)立到區(qū)、縣一級，廣大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上是空白，這不僅不能有效遏制大批黑工廠、黑窩點、黑作坊，甚至產(chǎn)生問題食藥下鄉(xiāng)的問題，導(dǎo)致食藥沒能從源頭監(jiān)管，也就未能有效防患于未然。因此，食藥安全的監(jiān)管部門有必要進一步下移，真正地將“生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)”的最嚴格的全過程管理落到實處，不再等出了問題才來倒查。

要讓法律得到有效執(zhí)行，要讓監(jiān)管真正發(fā)揮作用，就像黑心生產(chǎn)商的良心一樣，不能僅靠自覺，而必須要有全面的監(jiān)督。正因為如此，修訂后的《食品安全法》才強調(diào)“發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用”。究竟該如何讓社會監(jiān)督的作用發(fā)揮得更加充分，真正形成社會共治格局，這恰恰是值得好好研究的一個問題。