如果出現(xiàn)非天氣原因造成的延誤，航空公司是否會(huì)一概用“空管”來解釋？如果航空公司說謊，乘客能否有效監(jiān)督？對(duì)航空公司的違規(guī)行為又該如何問責(zé)？如果這一系列問題沒有答案，航班正常管理新規(guī)激起的輿論漣漪就難以平息。

中國民用航空局26日發(fā)布《民航局航班正常管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱“草案”），對(duì)航班正常保障和延誤處置做了詳細(xì)規(guī)定。草案規(guī)定，由于機(jī)務(wù)維護(hù)、航班調(diào)配、機(jī)組等航空公司自身原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)當(dāng)向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)；由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。

航班晚點(diǎn)似乎漸成常態(tài)，飽受航班延誤之苦的乘客頻頻吐槽，足以說明航班晚點(diǎn)不是“茶杯里的風(fēng)暴”，而是備受關(guān)注的公共事件。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，全國航班晚點(diǎn)原因中，天氣原因占21．6％，航空公司原因占38．5％，流量原因占25％，其他原因占14．9％。這說明航班晚點(diǎn)確實(shí)原因復(fù)雜，不可一概而論。

草案中最受爭議的一點(diǎn)是：由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理。天氣原因可以理解，突發(fā)、空管、安檢以及旅客等“非航空公司原因”，如何界定？以誰的標(biāo)準(zhǔn)界定？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“店大欺客”？這些擔(dān)心絕非多余。乘客與航空公司博弈明顯處于劣勢，既與信息不對(duì)稱有關(guān)，也與乘客缺乏充足的博弈手段有關(guān)。

即以信息不對(duì)稱為例，現(xiàn)在“空管”似乎成為一個(gè)筐，啥都可以往里裝。很多時(shí)候，普通乘客很難或壓根就不可能知道航班晚點(diǎn)的真正原因，航空公司說什么乘客就得聽什么，哪怕航空公司將自身原因歸咎為“空管”，乘客基本上也無可奈何。因此必須叩問：如果出現(xiàn)非天氣原因造成的延誤，航空公司是否會(huì)一概用“空管”來解釋？如果航空公司說謊，乘客能否有效監(jiān)督？對(duì)航空公司的違規(guī)行為又該如何問責(zé)？如果這一系列問題沒有答案，或不愿意找答案，民航局頒布的草案所激起的輿論漣漪就難以平息。

今年全國“兩會(huì)”期間，民航局局長李家祥承認(rèn)，“航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，占40％，其中航班編排不合理又是最主要原因。比如航班編排過緊，中間飛機(jī)維護(hù)、衛(wèi)生打掃做不完，乘客就被耽誤了?！崩罹珠L的態(tài)度很真誠，從中可以看出，既然航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，那么就應(yīng)該嚴(yán)防“空管”成為一個(gè)筐，民航局有責(zé)任履行監(jiān)管之責(zé)，對(duì)那些屢屢拿“空管”說事的航空公司嚴(yán)肅問責(zé)。

既然航空公司是晚點(diǎn)的主要原因，航空公司能不能盡力改變這種狀況？減少航班晚點(diǎn)，并非天大的難事。據(jù)《朱镕基講話實(shí)錄》記載，時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基曾這樣批評(píng)航班晚點(diǎn)：“對(duì)于飛機(jī)正點(diǎn)的落實(shí)，要從主觀上找原因，不要從客觀方面去原諒自己?！鄙鲜兰o(jì)90年代中后期，在民航業(yè)的共同努力下，中國航班正點(diǎn)率一度提高到85％，這是很能說明問題的。

毋庸諱言，航班晚點(diǎn)原因中也有一些讓航空公司為難的“潛規(guī)則”。據(jù)新華社報(bào)道，各航空公司通常有一個(gè)包含社會(huì)各界人士的VIP名單，“如果機(jī)上有這些人員，流量控制中飛機(jī)便可以主動(dòng)獲得優(yōu)先渠道。”此外，有的貴賓姍姍來遲，航空公司為了保證貴賓上飛機(jī)，不惜犧牲其他乘客的權(quán)益“故意晚點(diǎn)”。如此種種，都說明航班晚點(diǎn)原因需要徹查。如果缺乏實(shí)事求是之心，如果不遏制特權(quán)現(xiàn)象，航班正點(diǎn)就是奢望。

以前關(guān)于航班正常的管理規(guī)定分布在《民用航空法》、《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》、各部門規(guī)定及一些紅頭文件中，此次民航局將零散的規(guī)定整合為部門規(guī)章，有利于加強(qiáng)航班正常管理。這些管理措施應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有法律，有利于保障乘客的合法權(quán)益，如果過于“自私”，不僅會(huì)招致公眾非議，其合法性與合規(guī)性也會(huì)成問題。