【自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)體現(xiàn)“政策克制”和“行政收縮”,各地卻對(duì)“政策優(yōu)惠”癡心不改,反差耐人尋味。】 日前,有權(quán)威部門人士向媒體透露,由于高層對(duì)自貿(mào)區(qū)申報(bào)存在的問題“不甚滿意”,愈演愈烈的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮被緊急叫停,并打回重新審查。(6月4日《瞭望》新聞周刊) 如上述媒體報(bào)道所言,中央叫停自貿(mào)區(qū)的核心理由,一方面在于上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)尚在進(jìn)行中,很多治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍有待總結(jié)消化,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到進(jìn)行制度推廣的程度,另一方面則在于各地申報(bào)時(shí)并未領(lǐng)會(huì)中央進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的意圖,仍舊停留在“優(yōu)惠政策攀比”的思想認(rèn)識(shí)層面。 而后者則恰恰體現(xiàn)出這一輪自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮背后最令人擔(dān)憂之處,即自貿(mào)區(qū)的制度示范效應(yīng)或?qū)⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)弱于其可能產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng),在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)廣受關(guān)注之時(shí),自貿(mào)區(qū)先進(jìn)的治理思路及其所代表的改革理念卻仍被各地政府所忽視。 針對(duì)這一現(xiàn)象的產(chǎn)生,與其批評(píng)地方政府的理解能力有限,倒不如說是地方政府對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)的某些慣性認(rèn)知使然。 自改革開放之初的經(jīng)濟(jì)特區(qū),到其后的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),再到如今的自貿(mào)區(qū),我國在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)中,通常會(huì)包含兩部分政策措施內(nèi)容,其一是改革傳統(tǒng)治理模式,諸如優(yōu)化行政審批流程,降低民營資本準(zhǔn)入門檻,以及推進(jìn)企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定調(diào)整等,其二則是所謂政策扶持措施,例如中央及地方層面的稅收減免,金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)信貸支持,國家定向補(bǔ)貼乃至特許經(jīng)營牌照的發(fā)放。 若考察政策初衷,則上述第一類政策措施無疑就已經(jīng)包含了區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革的基本方向和目標(biāo),而增加第二類政策扶持措施的目的,則是為了提高地方政府和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)的參與熱情,以短期現(xiàn)實(shí)利益消解企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革政策可能缺乏穩(wěn)定性的長期擔(dān)憂,并從政績考核方面降低地方政府對(duì)改革試驗(yàn)失敗后果的恐懼。 換言之,若以藥片作比,則第二類政策扶持措施可謂包裹藥物的糖衣,而第一類政策才是可能真正根治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的藥物。 可令人遺憾的是,過去不少的區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)中,上述兩類政策的功能認(rèn)知,卻因政策效力的體現(xiàn)時(shí)間長短而被人為顛倒??此屏⒏鸵娪暗姆龀盅a(bǔ)貼類政策被當(dāng)做了區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)的主體,而相對(duì)見效較慢且需要地方政府自我限權(quán)的治理模式革新卻成了陪襯。更有甚者,個(gè)別地方政府甚至直接將實(shí)質(zhì)意義上的治理改革作為紙面上的理由,以此向中央政府索取實(shí)質(zhì)上的扶持優(yōu)惠政策。 作為此類認(rèn)知及實(shí)踐的結(jié)果,改革紅利被曲解為政策補(bǔ)貼紅利,本應(yīng)更加市場(chǎng)化的改革試驗(yàn),淪為針對(duì)個(gè)別企業(yè)的利益輸送,甚至形成更為嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲,與之伴隨的往往還有嚴(yán)重的公職人員貪腐和企業(yè)商業(yè)賄賂行為。 在目前自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)中,作為其核心舉措的“負(fù)面清單”管理,恰恰是要加大減少政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的活動(dòng)區(qū)間,避免行政權(quán)力對(duì)公平市場(chǎng)競(jìng)爭的破壞,其本質(zhì)是令地方政府重新界定自身在市場(chǎng)活動(dòng)中的定位,并將服務(wù)型政府的治理思路落到實(shí)處。因此,與其說自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)包含著政策優(yōu)惠,倒不如說自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)體現(xiàn)著“政策克制”和“行政收縮”。 各地一擁而上的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮,卻正好折射出與此相悖的政府定位和治理思路。尤其在中央反復(fù)闡釋宣傳自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新意義的情況下,各地依舊對(duì)“自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)惠”癡心不改,實(shí)在反映出未來自貿(mào)區(qū)制度示范效應(yīng)的推廣將面臨怎樣艱巨的局面,也更凸顯在單純的區(qū)域試點(diǎn)之外,以立法、培訓(xùn)等手段扭轉(zhuǎn)地方政府成見的迫切性。 |
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