【社會(huì)監(jiān)督只能是有益補(bǔ)充,食品安全問題的監(jiān)管主體還應(yīng)是政府相關(guān)職能部門】

6月10日,在2014年全國食品安全宣傳周主論壇上,國務(wù)院副總理汪洋表示,政府要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),健全公平、開放、透明的市場規(guī)則,加快完善食品安全誠信體系,建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“紅黑名單”制度,嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為,讓違法犯罪分子不敢挑戰(zhàn)法律底線。(據(jù)新華社北京6月10日電)

民以食為天,食以安為先。在食品安全問題頻發(fā)的當(dāng)下,建立食品安全紅黑名單,旨在滿足消費(fèi)者的知情權(quán),在選購商品時(shí)多一雙慧眼,同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,構(gòu)筑外部環(huán)境,倒逼食品企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

在期待食品安全紅黑榜的同時(shí),我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,榜單產(chǎn)生威懾效應(yīng),還需“高壓”懲戒托底。從某種程度上講,紅黑榜是“防君子不防小人”。正規(guī)企業(yè)為了提高知名度和美譽(yù)度,往往會(huì)珍惜羽毛,嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),以上紅榜為榮,以上黑榜為恥。而對(duì)于不良商家來說,骨子里壓根兒就沒有流淌著道德血液,自然不會(huì)拿黑名單當(dāng)回事。

最近,有網(wǎng)帖曝光了東莞“臭腳米粉”,某作坊里的工人生產(chǎn)時(shí)全部赤腳踩在米粉上面,引發(fā)網(wǎng)友批評(píng)指責(zé)。事實(shí)上,這些點(diǎn)多面廣的個(gè)體戶、手工作坊,往往成為食品安全問題的重災(zāi)區(qū),但對(duì)于他們,紅黑榜的引導(dǎo)和約束作用十分有限。由于“船小好調(diào)頭”,他們根本不存在砸牌子的顧慮,現(xiàn)有品牌被“拉黑”了,換個(gè)馬甲照樣可以招搖撞騙。

同時(shí),消費(fèi)者處于食品安全監(jiān)督鏈的末端,等到食品流通到消費(fèi)環(huán)節(jié),很可能已經(jīng)造成了一定危害。即使相關(guān)信息公開再完善,也難以避免農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾信息閉塞、滯后,在不知情的情況下購買黑名單食品。再者,面對(duì)市場上琳瑯滿目的商品,消費(fèi)者不可能拿著有關(guān)部門公布的黑名單,逐一對(duì)比,挑選鑒別。這些現(xiàn)實(shí)因素,也可能成為一些生產(chǎn)者無視黑名單的底氣。

建立和公布食品安全紅黑榜,引導(dǎo)消費(fèi)者用腳投票參與監(jiān)管,確有必要。不過,社會(huì)監(jiān)督只能是有益補(bǔ)充,紅黑榜的監(jiān)管主體還應(yīng)是政府相關(guān)職能部門。紅黑榜不會(huì)一“黑”就靈,關(guān)鍵要給其通上“高壓電”,提高違法成本。

首先,完善懲罰機(jī)制。對(duì)于上黑名單者,根據(jù)情節(jié)輕重,分別給予重點(diǎn)監(jiān)管、限期整頓、終身禁入等處罰。去年4月1日起施行的《北京市食品安全條例》就明確規(guī)定,除了追究相應(yīng)的法律責(zé)任之外,構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營問題的食品從業(yè)者以后將終身不得從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這一做法值得更多地方借鑒。

其次,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。紅黑榜資源應(yīng)該擴(kuò)大共享范圍,發(fā)揮更大威力。比如,協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)于誠信企業(yè)給予稅收減免、政策扶持,對(duì)于失信企業(yè)在行政審批、招標(biāo)采購、金融信貸等方面給予限制,真正實(shí)現(xiàn)“失信者寸步難行,守信者一路暢通”。

此外,還要引入問責(zé)機(jī)制。除了企業(yè)本身外,紅黑榜還應(yīng)成為地方政府和相關(guān)部門的紅黑榜,與考核評(píng)比相掛鉤。轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生嚴(yán)重食品安全事件者,追究相關(guān)人員的失職瀆職責(zé)任,取消評(píng)先資格,以此推動(dòng)政府部門殫精竭慮、盡職盡責(zé)。