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文化長廊朝建夕拆,豈能無人擔責?

2014-06-20 08:03:55?葉祝頤?來源:東南網(wǎng)  責任編輯:林錦   我來說兩句
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云南省河口縣有一個文化長廊項目,這個2011年2月完工的項目被當?shù)刈u為“邊境明珠”,總投資額為2.7億元。但在3年之后,該項目開始動工拆遷,拆遷補償費用保守估計要3億元左右,高于它的建設(shè)費用。河口縣官方回應稱,這個坐落在中越邊境紅河河堤上,被設(shè)計為商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶,因“沿河商鋪嚴重影響了景觀,成為群眾反映的熱點問題”。(6月19日《東方早報》)

斥資2.7億元的文化長廊,為何如此短命?對此,當?shù)毓俜交貞Q,文化長廊內(nèi)的沿河商鋪嚴重影響了景觀,縣里對城市規(guī)劃不夠前瞻。既然“影響景觀”,決策者當時為何看不出來,為何不顧反對堅持上馬?數(shù)億元的景觀工程說建就建,說拆就拆,政府規(guī)劃豈不是成了小孩子過家家?領(lǐng)導的個人意志能大過法律與民意嗎?

放眼望去,不僅河口縣耗資3億拆除3歲的文化長廊,其他地方的建筑也頻頻“英年早逝”,“建筑短命”儼然成了城市“通病”。城市面貌日新月異,而與城市美麗景觀相伴的,卻是高樓大廈紛紛夭折。剛建好的文化長廊說拆就拆,不僅浪費了社會資源,造成巨大的環(huán)境威脅,也不利于城市文化的延續(xù)傳承,很是讓人痛心。

分析建筑短命的成因,思考建筑長壽的對策十分重要。除了“樓脆脆”、“橋垮垮”這樣的豆腐渣工程需要譴責以外,非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象凸顯決策者的權(quán)力任性,更是戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃顯然不能朝令夕改,不能因為領(lǐng)導的變更而變更,更不能因為領(lǐng)導的意見擅自修改。但是,由于政績評價體系不完善,領(lǐng)導變更頻繁,有人認為前任領(lǐng)導制定的規(guī)劃方案,不能顯示政績。好大喜功,按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。城市規(guī)劃儼然陷入了“領(lǐng)導一句話就變”的怪圈。不少建筑遠沒有達到設(shè)計使用年限,就被人為拆除。這既浪費社會資源、勞民傷財,也打亂了城市總體規(guī)劃部署,導致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性;更是滋生了不少華而不實的“政績工程”與爛尾工程。

投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除;建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務區(qū)范圍內(nèi)新修學校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級酒店被爆破,在它們之中,云南河口新建的文化長廊被拆不過是為中國“短命建筑名單”又添一瓦而已。建也GDP,拆也GDP,一建一拆的過程,就是制造GDP的過程。云南河口斥資2.7億元建設(shè)文化長廊,又耗資3億元拆除,GDP被重復拉動。然而,令人痛心的是,納稅人的近6億元資金就這樣付諸東流。

在我看來,要防止建筑“短命”,關(guān)鍵要改變“領(lǐng)導一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)。具體說來,有三項工作要做。一是完善政績評價機制,多從民生角度看政績,少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性,防止有人隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃,盲目上馬形象工程。二是強化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃,督促相關(guān)部門與官員增強城市規(guī)劃權(quán)威性、科學性和預見性,妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾。

三是健全決策失誤責任追究制度。通過責任追究,讓沒有經(jīng)過民主程序、科學論證的決策出不了臺;讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任。促使決策者學會傾聽民意,謹慎使用手中的權(quán)力,不再拍腦袋改規(guī)劃,上項目。有效制約納稅人對制造“短命”建筑的敗家子行為義憤填膺,決策者卻充耳不聞的怪現(xiàn)象。

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