近日,一則徐州豐縣農(nóng)委通過下發(fā)《關(guān)于林業(yè)收費(fèi)的若干規(guī)定》激勵下屬人員“創(chuàng)收”的消息在網(wǎng)上熱傳。網(wǎng)上曝光的這份文件中規(guī)定實(shí)行收費(fèi)考核,每季度核定征收額為6萬元,超過6萬元的按超出部分50%返還班組作為超時補(bǔ)貼;和交警部門聯(lián)合辦公,每查扣一輛車給予交警部門500元出警費(fèi)用等。(6月23日《現(xiàn)代快報(bào)》) 文為心生,規(guī)為利出。發(fā)文激勵員工搞“創(chuàng)收”的版本,之前已然舉不勝舉。這種鼓勵創(chuàng)收,罰款返還的做法,幾乎成為屢試不爽的潛規(guī)則。紙面上的規(guī)定取消了,便采取“口頭交代”的辦法。很多地方政府為了加強(qiáng)非稅收入的管理,給執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門規(guī)定了創(chuàng)收任務(wù),明確了返還獎勵措施。其結(jié)果,“創(chuàng)收式”執(zhí)法大行其道,從食品藥品安全的“養(yǎng)魚執(zhí)法”,到環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑦`法企業(yè)視為“衣食父母”,再到公路治三亂中的“創(chuàng)收三亂”,以至于在“罰款月票”之下,又出現(xiàn)劃域?yàn)榻绲闹貜?fù)收費(fèi),逼得“喝農(nóng)藥抗議”和“暗拍舉報(bào)”的現(xiàn)象日益增多,少了幾許人性,多了幾多悲情。 猶記得,2013年,鄭州市衛(wèi)生局印發(fā)《關(guān)于交納鄭州市衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置特勤大隊(duì)2013年度運(yùn)轉(zhuǎn)及使用費(fèi)用的通知》,向所屬的10多家醫(yī)院攤派費(fèi)用,用于所謂“突發(fā)事件應(yīng)急處置”。據(jù)山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員透露,他們平時的收費(fèi)和罰款一部分由省局、市局扣走,剩下大約80%都由這些地方監(jiān)管部門自行支配。據(jù)河南一位縣環(huán)保局局長透露,“縣環(huán)保局目前有157人,其中行政編制11人,財(cái)政全供事業(yè)編制24人,剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么?只能吃‘排污費(fèi)’?!币词秦?cái)政創(chuàng)收,要么是經(jīng)費(fèi)不足,要么是用于激勵,如此總總不一而論,執(zhí)法手段成了創(chuàng)收手段,自然為創(chuàng)收就會無所不用其極,為逐利而盡其法。 有亂當(dāng)然必治,但何以治而未絕?根本原因恐怕還在假治而未真治。就豐縣農(nóng)委“收費(fèi)考核”文件的處理來看,雖然因?yàn)楦U止,但如何從根本上解決問題,防止收費(fèi)沖動從根本上得到遏制,既需要相應(yīng)的問責(zé)式治標(biāo),更需要經(jīng)費(fèi)保障式的治本。否則,面上的問題解決了,里子的癥結(jié)還在,明里禁止了,暗里還會想法收,“吃飯需求”沒有得到滿足,創(chuàng)收沖動就會以另一種形成出現(xiàn)。當(dāng)然,以透明的權(quán)力公開和全面的監(jiān)督,促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序,才是治本之策。 |
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