【京津冀一體化該怎么“化”，要堅(jiān)持“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”原則。所謂一個(gè)中心，就是一體化規(guī)劃要遵循一個(gè)宗旨：承載量要下來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要上去。兩個(gè)基本點(diǎn)，就是圍繞這個(gè)宗旨，一是要做好減法，二是要做好加法?！?/p>

京津冀一體化出臺(tái)的時(shí)點(diǎn)，跟霧霾、“首堵”有很大關(guān)系。生態(tài)脆弱的京津冀因承載量過(guò)大導(dǎo)致不堪重負(fù)，必須把生態(tài)和資源的承載力作為一體化規(guī)劃首要考慮的一個(gè)因素，做到生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)。具體說(shuō)來(lái)，就是如何做好減法和加法。政府做起加法來(lái)很有積極性。但如果減法做不好，加法做得再好，也不能緩解現(xiàn)有的矛盾。

做好減法，就是要減少該區(qū)域內(nèi)的承載量，主要包括環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)能調(diào)整兩方面。

首要的是整治恢復(fù)水系濕地生態(tài)。一個(gè)區(qū)域的生態(tài)脆弱與否，主要跟降雨量有關(guān)。如果人口和生產(chǎn)力載荷過(guò)大，生態(tài)矛盾就更加突出了。顯然京津冀區(qū)域內(nèi)降雨量低于全國(guó)平均水平、人口密度和產(chǎn)能高于全國(guó)水平，特別是諸如教育、醫(yī)療、金融、行政等服務(wù)產(chǎn)能密度，生態(tài)矛盾突出是不言而喻的。所以一體化，要把恢復(fù)主要水系的濕地生態(tài)放在首位。要做的工作，一是截源清淤，控制一切污染源的排放，清淤注水。而不是將大筆錢花在兩岸綠化美化上。二是，垃圾圍村的境況也必須治理。多建垃圾焚燒發(fā)電廠和污水處理廠，垃圾和污水的歸集要城鄉(xiāng)一體化，尤其是農(nóng)村不可留死角。

人口要減、房地產(chǎn)要控制。一體化規(guī)劃必須有人口總量控制紅線。目前北京常住人口早已逾越2000萬(wàn)，加上非戶籍人口，3000萬(wàn)只多不少。人口紅線設(shè)定的原則，是只能減少不能增加。要力戒借京津冀一體化大搞房地產(chǎn)。北京富集最高端的政治和教育資源，全國(guó)的各路錢財(cái)都愛來(lái)京大置房產(chǎn)。一體化才有風(fēng)，房地產(chǎn)就來(lái)了雨。那么勢(shì)必令“首堵”更堵。怎樣杜絕？有效的辦法：一是在一體化規(guī)劃出臺(tái)前嚴(yán)格控制商品房用地供給;二是通過(guò)稅收，盡早實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記和對(duì)超額持房者征收累進(jìn)制的房產(chǎn)稅。

功能和產(chǎn)能要壓、汰、疏。首都要按照其政治文化中心的定位，天津和河北要根據(jù)其資源條件，避免功能錯(cuò)位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。篩下來(lái)的要借機(jī)壓縮和淘汰，要疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移。不僅可轉(zhuǎn)移到北京之外，有的還要轉(zhuǎn)移到域外。京津冀一體化作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略，不是三地行政區(qū)內(nèi)閉合，而是開放的，應(yīng)是在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)通盤考量的事。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不等于低端、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和污染轉(zhuǎn)移，而是發(fā)展機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和惠饋。一般來(lái)說(shuō)，新上項(xiàng)目規(guī)模大，技術(shù)先進(jìn)，環(huán)保措施好，即使水泥廠、鋼鐵廠也跟花園一般。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移還包括服務(wù)產(chǎn)能?？偛俊⒏叨私逃歪t(yī)療等高端資源集中于北京，是北京人口凈流入的主因。這方面向域外的轉(zhuǎn)移也是高端轉(zhuǎn)移。

當(dāng)然一體化戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難?？扇绻贿@樣，那跟地方的招商引資戰(zhàn)略又有何區(qū)別。那就不過(guò)是京津冀來(lái)一場(chǎng)更高更快的生產(chǎn)力和GDP大躍進(jìn)。效果一定能達(dá)到，但其后果是不言而喻的。

(作者是清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)