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古建筑告別“先斬后奏” 還待處罰“通電”

2014-07-21 07:51:26?廠  佳?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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近日廣州市國(guó)土房管局發(fā)布公告,就其草擬的《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)征求意見?!掇k法》規(guī)定,房屋征收部門在摸底、調(diào)查階段,應(yīng)當(dāng)向文物行政部門、規(guī)劃部門確認(rèn)該地塊文物、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的普查情況;尚未進(jìn)行文物、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)普查的,文物行政部門、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同房屋征收等部門在征收房屋前組織區(qū)人民政府完成調(diào)查工作;未完成調(diào)查的,不得征收房屋。(7月20日《廣州日?qǐng)?bào)》)

去年,具有年度文物保護(hù)意義的事件——金陵臺(tái)遭強(qiáng)拆,暴露了商業(yè)大潮中文物保護(hù)的尷尬處境,追問(wèn)了商業(yè)開發(fā)、文物保護(hù)、政府監(jiān)督間難以理清的權(quán)責(zé)關(guān)系。這次沸沸揚(yáng)揚(yáng)的強(qiáng)拆事件,也在輿論的口誅筆伐中,令文物建筑的保護(hù)得到空前關(guān)注,而今擬出臺(tái)的文物建筑辦法,以法律條文的形式,明確大原則——對(duì)開發(fā)地區(qū)的建筑要查清其是否文物,文物部門未完成調(diào)查的,不得征收房屋,算是對(duì)金陵臺(tái)事件一次積極的回應(yīng)。

現(xiàn)在看來(lái),“文物身份”可以說(shuō)是古建筑的“免死金牌”。但如果再以金陵臺(tái)事件為鑒,可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)由于歷史建筑保護(hù)名錄尚未公布,金陵臺(tái)、妙高臺(tái)有名無(wú)分,只能靠一紙“緩拆令”保命。而“緩拆令”缺少足夠的法律依據(jù)和約束力,最終難阻勾機(jī)的摧殘。

今年早些時(shí)候,廣州市第一、二批歷史建筑名單陸續(xù)出爐,總量升至478處。這478處可以算暫時(shí)進(jìn)了保險(xiǎn)箱,而在這478處之外,還有多少來(lái)不及“正名”的歷史建筑處于朝不保夕的狀態(tài),令人擔(dān)憂。一方面,歷史建筑的名單需要根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)發(fā)展;另一方面,對(duì)于還處在論證期的建筑要格外“呵護(hù)”。眾所周知,歷史建筑的鑒定是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、周期不短的過(guò)程。歷史建筑“正名”要與商業(yè)開發(fā)“搶時(shí)間”,就必須對(duì)處于認(rèn)證期的建筑有帶“電”的禁止規(guī)定。

此次征求意見稿明確了大原則,是個(gè)好開端,但對(duì)于開發(fā)商的“先斬后奏”行為,不妨有更加明確的處罰規(guī)定,一來(lái)讓開發(fā)商掂量違規(guī)成本,二來(lái)讓處罰更有底氣。金陵臺(tái)復(fù)建,不能造成一個(gè)錯(cuò)覺,即歷史建筑誤拆后可以用復(fù)建抵消過(guò)錯(cuò)。因而,對(duì)于違規(guī)破壞歷史建筑,特別是“先斬后奏”的行為,什么情節(jié)何種處罰,需要有更明晰的規(guī)定,這樣方能有更大的震懾力與執(zhí)行力。比如在我國(guó)香港,政府制定古跡應(yīng)急條例,對(duì)拆遷過(guò)程中,開發(fā)商的違規(guī)開發(fā)行為,將被勒令一年內(nèi)不能再碰建筑,一碰就要按破壞古跡處罰。而埃及新的古跡保護(hù)法案規(guī)定,對(duì)破壞神廟、古雕像等古跡以及在古跡周圍建造房屋者,可根據(jù)情節(jié)輕重,最高可判處無(wú)期徒刑??傊尫ㄒ?guī)“帶電”,不妨先明晰處罰內(nèi)容,再“通電”執(zhí)行,方能為歷史建筑“保駕護(hù)航”。

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